怎樣理解城鄉規劃工作是各級人民 *** 的重要職責

為了加強和改進城鄉規劃工作，國務院還明確規定，城鄉規劃工作是各級人民 *** 的重要職責，各級人民 *** 要把城鄉規劃納入國民經濟和社會發展規劃，把城鄉規劃工作列入 *** 的重要議事日程，及時協調解決城鄉規劃中的矛盾和問題；城市人民 *** 的主要職責是抓好城市的規劃、建設和管理；地方人民 *** 的主要領導要對城鄉規劃負總責，對城鄉規劃工作領導或監管不力，造成重大損失的，要追究主要領導和有關責任人的責任。因此，監督檢查城鄉規劃的編制、審批、實施、修改，是 *** 的一項重要職責。縣級以上人民 *** 應當切實履行法律賦予的職責，加強對城鄉規劃編制、審批、實施、修改的監督檢查。

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加強城鄉規劃實施的監督管理，推進城鄉規劃法制化。

1、堅持把城鄉規劃作為城鄉建設和管理的基本依據。

城市規劃區、村莊和集鎮規劃區內的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規劃。要充分發揮城市詳細規劃對于優化城市土地資源配置和利用的調控作用。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規劃或者建設項目不符合詳細規劃的，不得辦理規劃許可證。擅自修改規劃、違反規劃的，要依法從嚴查處。

2、統一組織實施城鄉規劃。

省域和縣域城鎮體系規劃分別由省級和縣級人民 *** 統一組織實施，各有關部門要密切配合，加強協調，采取有效措施，確保城鎮體系規劃的順利實施。城市規劃由城市人民 *** 統一組織實施。市一級規劃管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區域內的各類開發區和旅游度假區的規劃建設，都要納入城市的統一規劃管理。

3、嚴格規劃許可制度。

城市規劃區內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。村莊和集鎮規劃區內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書，并按照有關規定取得開工許可，未取得規劃許可證件，不得批準用地和進行建設。

4、堅持建設項目選址意見書審查制度。

國家審批的大中型建設項目選址，由項目所在地的市、縣人民 *** 城鄉規劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區、直轄市及計劃單列市人民 *** 城鄉規劃行政主管部門核發建設項目選址意見書，并報建設部備案。對于不符合規劃要求的，建設部要予以糾正。

5、加強建設工程實施過程中的規劃管理。

城鄉規劃行政主管部門要加強對規劃實施的經常性管理，對建設工程性質變更和新建、改建、擴建中違反規劃要求的，應及時查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉規劃行政主管部門未出具認可文件的，有關部門不得發給房屋產權證明等有關文件。

6、建立健全城鄉規劃的監督檢查制度。

各級人民 *** 要對其審批規劃的實施情況進行監督檢查，認真查處和糾正各種違法違規行為。地方人民 *** 特別是城市人民 *** 每年要對規劃實施情況，向同級人民代表大會常務委員會作出報告，同時報上級城鄉規劃行政主管部門備案。建設部要著重對經國務院批準的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、國家重點風景名勝區規劃的實施情況進行檢查，查處違反規劃的行為。

7、加強城鄉規劃的法制建設。

建設部要會同有關部門抓緊城鄉規劃法規制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉規劃技術標準和規范，進一步完善城鄉規劃法規體系；各地人民 *** 特別是城市人民 *** 要結合本地實際，制定和完善地方城鄉規劃法規，把城鄉規劃工作逐步納入標準化、規范化、法制化軌道。　

城鎮體系規劃有什么重要性

城市有不同的等級，不同的等級意味著不同的分工。按照新古典經濟學理論，大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺。中等城市是區域的交易中心和增長極。小城市是周邊集鎮的交易平臺，集鎮是農產品交易平臺和服務體系。城市的等級是由市場范圍決定的。中國一定要走大中小城市與小城鎮協調發展的城鎮化道路，這是由中國的國情和所處的經濟社會發展階段決定的。我們要有一系列不同等級、不同數量的城鎮，形成金字塔形的城鎮體系，為中國社會經濟發展提供空間支撐。要通過合理的城鎮化轉移農村的富余勞動力。實現剩余勞動力的空間轉移，一方面擴大了農村市場，另一方面減少農民數量，提高了農產品的生產效率，增加了農民收入。這是解決三農問題的根本 *** 。必須通過建立合理的城鎮體系才能達到這個目的。合理的城鎮布局有利于減少農民的遷移成本，減少農民向非農產業轉移的成本和農民自身的創業成本。中國要在城鎮化的過程中，完成五億農村勞動力的持續轉移，并同時實現農業的現代化和完成新型工業化，必須要有效減少農民遷移成本，降低農民自主創業的門檻。在這方面，小城鎮將發揮重要的作用。城市與農村的發展是一種互動發展的關系，需要通過合理的城鎮體系規劃來實現

為什么要編制城鄉規劃

為了協調城鄉空間布局城鄉規劃編制工作的重要性，改善人居環境城鄉規劃編制工作的重要性，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。縣級以上地方人民 *** 應當根據當地經濟社會發展城鄉規劃編制工作的重要性的實際，在城市總體規劃、鎮總體規劃中合理確定城市、鎮城鄉規劃編制工作的重要性的發展規模、步驟和建設標準。制定和實施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，并符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要。

城鄉規劃是做什么工作的？

城市規劃

是一門自古就有的

學問

，每個民族都有其獨特的知識組成。

城市規劃（Urban

Planning）研究城市的

未來

發展、城市的合理

布局

和綜合安排城市各項

工程建設

的綜合部署，是一定時期內

城市發展

的

藍圖

，是

城市管理

的重要組成部分，是城市建設和管理的

依據

，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個

階段

管理的龍頭。

一、城市規劃工作的基本內容是依據城市的

經濟

社會

發展目標

和

環境

保護的要求，根據區域規劃等上

層次

的空間規劃的要求，在充分研究城市的

自然

、經濟、

社會

和技術發展

條件

的

基礎

上，制定

城市發展戰略

，預測城市發展

規模

，選擇

城市用地

的布局和發展

方向

，按照

工程技術

和環境的要求，綜合安排城市各項

工程

設施

，并提出控制引導

措施

。主要有以下幾個

方面

:

1、收集和調查基礎資料，研究滿足

城市經濟

社會發展

目標的條件和措施。

2、研究確定城市發展戰略。預測發展規模，擬定城市分期建設的

技術經濟指標

。

3、確定

城市功能

的

空間布局

，合理選城市各項用地，并考慮

城市空間

的長遠發展方向。

4、提出

市域

城鎮體系規劃

，確定

區域性

基礎設施

的規劃

原則

。

5、擬定

新區

開發和原有

市區

利用、改造的原則、步驟和 *** 。

6、確定城市各項

市政設施

和工程措施的原則和

技術方案

。

7、擬定

城市建設藝術

布局的原則和要求。

8、根據城市基本建設的

計劃

，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項

工程設計

提供依據。

9.根據建設的需要和可能，提出實施規劃的措施和步驟。

二、城市規劃工作的特點:

1、城市規劃是綜合性的工作。

2、城市規劃是

法制

性、政策性很強的工作。

3、城市規劃工作具有

地方性

。

4、城市規劃是長期性和經常性的工作。

5、城市規劃具有實踐性。

建城[2014]169號 住房城鄉建設部關于加強城市軌道交通線網規劃編制的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市規劃委員會，天津市規劃局，上海市規劃和國土資源管理局，重慶市規劃局：

為落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發〔2013〕36號）和《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）的要求，有序推進地鐵、輕軌等城市軌道交通的建設，現就做好城市軌道交通線網規劃（以下簡稱“線網規劃”）編制工作通知如下：

一、充分認識做好線網規劃編制工作的重要性和緊迫性

線網規劃是指導城市軌道交通近期建設和長遠發展的重要依據，是城市綜合交通體系規劃的組成部分，是城市總體規劃的專項規劃。及時組織和科學編制線網規劃，并將線網規劃的主要內容納入城市總體規劃和控制性詳細規劃，有利于促進城市軌道交通建設與土地開發時序、強度相匹配，優化城市空間布局，引導城市合理發展；有利于控制城市軌道交通投資規模，依法保障城市軌道交通工程實施，提高城市軌道交通建設的綜合效益。各地要充分認識加強線網規劃編制工作的重要性和緊迫性，重視和加強線網規劃編制工作，加強線網規劃實施管理，促進城市軌道交通和城市可持續發展。

二、把握線網規劃編制的基本原則

一是以人為本。把改善出行條件、方便群眾日常出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導向，推進城市軌道交通建設。

二是適度超前。把握現代城市發展規律，根據推進新型城鎮化的需要，有前瞻性和預見性地謀劃城市軌道交通發展，發揮好對軌道交通設施建設的引導作用。

三是統籌協調。線網規劃必須與城市總體規劃、城市綜合交通體系規劃相關內容協調一致，并與區域規劃、重大交通基礎設施規劃、城市交通相關專項規劃等相銜接。

四是因地制宜。根據城市實際情況，充分論證城市軌道交通建設必要性，處理好近遠期的關系，科學確定發展目標，合理選擇制式和敷設方式，明確建設時序。

三、科學編制線網規劃

（一）及時組織編制

在城市總體規劃編制時，應統籌研究發展城市軌道交通的必要性，確需發展的，應同步編制線網規劃，做好相互協調與銜接。已有線網規劃的城市，在修改或修編城市總體規劃時，要開展線網規劃實施評估，對線網規劃實施情況進行總結，研究是否需要修改或修編線網規劃，如有需要，應以線網規劃實施評估為基礎，與城市總體規劃同步修改或修編線網規劃。

（二）明確規劃期限和范圍

線網規劃的規劃期限和地域范圍，應當與城市總體規劃相一致，線網規劃一般應在城市總體規劃確定的規劃建設用地內。同時做好城市軌道交通遠景線網研究，對遠景線網布局提出總體框架性方案，遠景線網一般應在城市開發邊界范圍內布置。

（三）合理確定發展目標和線網規模

編制線網規劃應依據城市總體規劃和城市綜合交通體系規劃，在深入調查研究城市國民經濟與社會發展、自然環境、城市建設、城市交通等基礎資料的基礎上，根據實際交通需求，確定城市軌道交通發展目標，明確城市軌道交通線網總體規模。

超大城市和特大城市應積極建設城市軌道 *** ，發揮城市軌道交通在城市公共交通的主體作用；有條件的大城市，建設城市軌道交通，重點發揮城市軌道交通在城市公共交通的骨干作用。

（四）科學確定線網布局

編制線網規劃應根據城市軌道交通的功能定位、城市空間結構和用地布局，立足城市軌道交通客流預測，在多方案比選的基礎上，確定城市軌道交通線網布局。超大城市和特大城市，可適當安排多層次城市軌道交通線路，發揮城市軌道交通引導區域城市發展、優化城市空間結構和緩解城市交通擁堵的作用；有條件的大城市，應根據引導城市發展或緩解城市交通擁堵的目標需求，確定線網布局。

線網布局應處理好地上和地下空間開發利用的關系，與其他開發利用形式協調、銜接。處理好與綜合交通樞紐的關系，方便城市軌道交通與公共汽（電）車等其他交通方式的換乘。處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等的關系，充分考慮城市的地形地貌、地質條件和地下管線情況，確保城市軌道交通工程的可實施性。

（五）合理布局車輛基地

編制線網規劃應統籌確定車輛段（停車場）、綜合維修中心等車輛基地的分工、類型、規模和布局等。根據線路特征、用地條件和沿線土地使用功能，統一布局車輛基地，同時考慮遠景發展的需要，確定車輛基地的基本位置。車輛基地規劃應堅持資源共享的原則，集約使用土地。

（六）明確用地控制要求

編制線網規劃應對線網規劃中的線路、站點，明確其初步位置及其用地控制要求，落實車輛基地等設施用地，劃定城市軌道交通主要設施的用地控制界線和規劃控制區。通過預留與控制設施用地，為城市軌道交通建設提供用地條件。

（七）規范規劃成果

線網規劃成果應包括規劃文本、規劃圖紙，并附規劃說明書和基礎資料匯編。規劃文本應當以條文方式表述，內容明確簡練，具有指導性和可操作性；規劃圖紙所表達的內容應當清晰、準確，與規劃文本內容相符；規劃說明書應與規劃文本的條文相對應，對規劃文本條 *** 出詳細解釋，并闡述條文執行過程中的要求。線網規劃的重要技術內容，如客流預測，應做專題研究，專題研究成果應當作為規劃說明書的附錄。

四、加強線網規劃的管理

（一）明確編制主體

城市人民 *** 負責組織編制線網規劃。具體工作由城市人民 *** 城鄉規劃主管部門承擔。

（二）強化編制單位要求

承擔線網規劃編制的單位，應當具有豐富的城市規劃、城市軌道交通規劃經驗、技術和人才儲備，并應具有城鄉規劃編制資質證書。

（三）加強線網規劃的技術審查

線網規劃編制（或者修改、修編）完成后，應當組織技術審查。直轄市的線網規劃由我部組織進行技術審查；其他城市的線網規劃，由省、自治區住房城鄉建設廳組織進行技術審查。

技術審查的重點包括技術路線和 *** 的合理性，基礎資料和數據的完整、可信性，城市軌道交通發展目標、功能定位與城市的符合性，線網規模、線網布局等與城市空間布局、土地使用的協調性，線網規劃與有關規劃的一致性以及線網規劃的可實施性等方面。技術審查的方式，可以由審查單位組織專家進行審查，也可以委托第三方評估機構組織專家進行審查，審查過程中，要充分尊重專家意見。發展城市軌道交通的城市，線網規劃技術審查意見，是我部對其城市總體規劃進行審查的基礎條件之一。

規劃成果在技術審查前，應當依據《中華人民共和國城鄉規劃法》有關規定征求社會公眾和相關部門意見。

（四）規范線網規劃的審批與修改

經技術審查后，線網規劃明確的城市軌道交通發展目標、功能定位、線網布局、車輛基地等設施用地控制要求等應納入城市總體規劃，并與城市總體規劃一并審批。線網規劃經批準后，具有法定效力，任何單位和個人不得隨意修改；確需修改的，應當按照城市總體規劃的修改程序進行。

線網規劃經批準后，城市人民 *** 城鄉規劃主管部門應根據線網規劃，將城市軌道交通線路、主要車站和車輛基地等設施，按照有關程序和要求，及時納入相應地塊控制性詳細規劃。

做好城市軌道交通線網規劃的編制工作，城市人民 *** 城鄉規劃主管部門是責任主體。省、自治區住房城鄉建設主管部門要加強技術指導。城市人民 *** 城鄉規劃主管部門要與有關部門主動協調，密切配合，保持穩定性和嚴肅性，共同推動城市軌道交通線網規劃的科學編制和嚴格實施，促進城市軌道交通的健康發展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年11月20日

我國 *** 為什么要設立城市規劃管理部門？主要的職責與意義何在

設立城市規劃管理部門因素城鄉規劃編制工作的重要性：

加強對城鄉城鄉規劃編制工作的重要性的管理城鄉規劃編制工作的重要性，規范城鄉規劃編制工作，保證城鄉規劃編制質量，科學合理地利用、掌握、分配社會資源，強化城市發展城鄉規劃編制工作的重要性的宏觀調控，保障城市居民城鄉規劃編制工作的重要性的生活生產，制度性地安排城市發展遠景規劃，促進城鄉公平多元發展，也是國家可持續發展道路的成功探索。

城市規劃管理部門職責：

1、貫徹執行國家有關規劃管理的法律、法規、規章和政策；研究本市行政區域內城市化發展戰略，研究制訂本市行政區域內城市、村鎮各層次規劃編制和規劃實施管理的基本原則、政策措施。

2、具體組織編制城市總體規劃（包括市域城鎮體系規劃、近期建設規劃）、分區規劃、詳細規劃、城市設計，并依法實施規劃管理；按照推進城市化發展要求，指導各縣（市）城鎮規劃、鄉村規劃、建設規劃、分區規劃及詳細規劃的編制和規劃建設的實施管理。

3、負責城鄉各類建設項目的規劃選址和建設用地、建設工程的規劃審批管理；頒發建設項目的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；核發各縣（市）級或市級以上建設項目的選址意見書；對建設項目批后規劃執法情況實行跟蹤監督管理（包括對改變建筑物使用功能的管理）。

4、負責城鄉違法用地與違法建設的規劃監察管理，暫時保留行使城市規劃管理方面法律、法規、規章等規定的行政處罰權（含與其有關的行政復議和行政訴訟）。負責規劃行政許可、行政處罰案件的行政復議和行政訴訟應訴工作.

5、負責全市規劃設計、測繪行業管理；負責城市規劃設計和城市測繪單位的資質管理工作；負責地籍圖編制管理；制訂全市基礎測繪規劃與年度計劃，并組織實施管理，出讓土地的規劃安排。

6、負責城市規劃信息系統的規劃、組織實施與管理工作；指導城建檔案管理工作，城鄉規劃的宣傳和城鄉規劃專業教育、培訓的組織管理。