城市規劃的引領作用

城市規劃的引領作用

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導語：城市規劃"是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的前提。

城市規劃是指導城市發展建設的藍圖，是全局性、綜合性、戰略性、前瞻性規劃。“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是更大的效益，規劃失誤是更大的浪費，規劃折騰是更大的忌諱”。在新時期、新常態背景下，只有以時代眼光和改革思路，創新規劃理念，改進規劃 *** ，提高規劃的科學性、實效性，切實維護規劃的權威性、嚴肅性，才能充分發揮城市規劃的戰略引領作用，保障城市健康協調可持續發展，才能營造良好的城市人居環境，實現“城市，讓生活更美好”的目標。

一、符合時代要求，解決現實問題

現代城市規劃源于英國工業革命時期的城市公共衛生問題，是國家治理中重要的公共政策之一。城市規劃的主要任務是：科學評判城市發展的內外部條件，針對城市發展建設中的主要問題，合理把握城市發展趨勢，綜合安排空間資源配置，并對一定時期內城市土地利用、空間布局和各項建設進行統籌安排。可見，科學制定城市規劃的過程，就是認識城市發展規律并形成共識的過程，就是遵循、順應規律，提出可行的解決方案并落實到行動的過程。

城市規劃涉及面廣、實踐性強，其理論、內容和 *** 不是一成不變的。不同國家的城市規劃和規劃管理沒有統一的模式，同一國家在不同的發展階段，針對城市發展過程中的問題，規劃的側重點也會動態地調整。要根據城市發展建設中的新情況、新問題，制定不同的規劃對策，緊扣時代脈搏，更好地發揮城市規劃的戰略引領作用。

當前，我國經濟發展進入新常態，城市化和城市發展也進入轉型發展新時期。城市發展模式要從外延式擴張向內涵式提升轉變;發展主體要從以 *** 為主導向發揮市場在資源配置中的決定性作用轉變;發展動力要從單純地依靠工業化向更加多元、開放、特色轉變。在此背景下，要改革完善城市規劃，創新規劃觀念，改進規劃 *** ，主動適應新時期、新常態的要求，推進城市規劃從主要以目標導向為主的空間擴張型規劃，向管控和底線約束為基礎的綜合型規劃轉變，從由 *** 管理城市的技術工具，向協調各方利益、推進公眾參與的公共政策轉變。

二、創新規劃理念，改進規劃 ***

(一)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程

城市的主體是人，城市規劃的核心也應該是人。城市規劃不僅要關注人口的規模、數量，更應該關注人口的結構、分布，滿足不同人群的差異化需求。在舊城改建過程中，要采用有機更新的方式，避免“大拆大建”;針對老舊城區功能缺失、設施不足、質量不高等具體問題，開展功能修補和生態修復，提高居住社區人居環境和各項設施的服務質量，著力改善民生。要從城市的整體發展戰略出發，妥善處理城市外圍新區與中心城區的關系，合理確定新區規模和功能定位，營造良好的宜居環境。要全面開展城市設計工作，把城市放在大自然中，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，使建筑與環境之間、建筑與建筑之間更加協調，避免過度人工化和布景化。要傳承城市歷史文脈，切實做好歷史文化遺產和歷史建筑的保護，體現城市的地域特征、民族特色和時代風貌，保留城市特有的“基因”，杜絕“挖山、填湖、砍樹”等破壞自然的行為。要以節能減排、綠色發展為目標，把低碳、生態發展理念落實到城市規劃要求中，建設海綿城市、生態城市、智慧城市，大力發展綠色交通、綠色建筑，推廣低能耗、微循環的建設技術，實現城市可持續發展。

(二)將資源環境綜合承載能力作為城市規劃的前提和基礎

城市規劃應以資源環境為本底，實現經濟、社會、生態效益的統一。編制城市規劃，要開展現狀資源環境條件評估，明確城市的發展基礎、發展條件和發展階段，評判城市資源環境綜合承載能力。要堅持以資源環境綜合承載能力為前提，合理預測城市規模，將水資源、土地資源保護等作為約束城市發展的底線和剛性指標，把保護基本農田放在突出地位，劃定永久基本農田保護線和生態保護紅線。要優化城市空間布局和形態，打造生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的“三生”空間。要堅持因地制宜、分類指導，在編制城市規劃過程中，分析制約城市發展的資源或能源“短板”，如對缺水城市，要堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”;對大城市、特大城市，要劃定永久性城市開發邊界，避免城市“攤大餅”式無序蔓延，緩解和預防“城市病”。要加強現狀調研，利用大數據建立規劃信息數據庫，開展地下管線、交通出行、資源能源供需等的量化分析，為科學編制城市規劃提供支撐。

(三)堅持城鄉統籌和區域協調發展

應立足全局和長遠角度謀劃城市發展定位，把區域協同發展的要求從思想、理念轉變為實際行動，避免城市各自為政、以鄰為壑、無序競爭。圍繞國家“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶國家重大戰略，做好城市密集地區的規劃，科學謀劃區域空間的總體布局，要從區域整體角度把握城市發展趨勢，認識城市的地位作用，明確城市功能定位，統籌交通、基礎設施和公共服務設施 *** ，促進城鎮之間協調發展。要按照城市的常住人口口徑預測城市人口規模，規劃城市住房、交通、基礎設施和公共服務設施建設，統籌考慮外來人口的需求，為推進農業轉移人口市民化提供規劃保障。要按照工業反哺農業、城市反哺農村的要求，推進城鄉基本公共服務一體化，促進城市基礎設施向農村延伸，使鄉村居民與城市市民共享改革開放成果。城鄉空間是一個連續的整體，要在總結經驗的基礎上，推進城市規劃的全域覆蓋，加強對城鄉居民點和全域空間的規劃管理，加強對村鎮建設的指導，避免割裂城鄉關系。要加強鄉村規劃和綜合環境整治，保持鄉村特色風貌和文化傳統，盡可能在原有村莊形態基礎上，因地制宜改善村民生活條件，在留住“鄉愁”的同時，為廣大的城市居民提供游憩、休閑的場所。

(四)建設集約高效、“精明”增長的城市

嚴格執行節約土地、集約發展的規劃原則，按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，開展存量規劃，在控制城市新增用地的同時，注重對城市建成區內既有存量建設用地的整合改造和功能提升，促進存量建設用地挖潛。要逐步優化城市建設用地結構，保障棚戶區改造、軌道交通、公共服務設施等民生工程的用地供給，嚴格控制新城新區審批和新增工業用地供給，提高城市建設用地的綜合利用效率。促進城市土地混合利用，減少單一功能區，促進單一功能的開發區向綜合性的城區轉變，從源頭上減少不必要的交通出行和鐘擺式交通。要結合城市的自然稟賦、區位條件、經濟基礎和發展階段因地制宜、分類指導：對密度較高、開發強度大的老舊城區，應疏解功能和人口，著重開展城市修補、生態修復;對城市新區和各類開發區，應加大配套設施建設力度，提高人口密度和土地開發強度，嚴格控制“寬馬路、大廣場”，促進城市緊湊布局，精明增長。

三、履行法定程序，健全決策機制

(一)嚴格執行城市規劃法定程序

按照《中華人民共和國城鄉規劃法》，強化城市 *** 編制城市總體規劃的主體責任，按法定程序和內容要求做好規劃編制組織工作。城市城鄉規劃行政主管部門要切實發揮好牽頭作用，相關組成部門要積極配合，全程參與，提供相應的基礎資料和現狀數據。要嚴格按照法定程序，落實公眾參與、同級人民代表大會的常務委員會審議、上級 *** 審查審批的有關規定，做好城市總體規劃上報審批工作。公眾參與意見、專家審查意見和人大審議意見的吸收采納情況，應作為城市總體規劃的附件一并上報。經依法批準的城市規劃，應按法定要求及時予以公開。

強化城市規劃的`龍頭地位和平臺作用。以城鄉規劃為平臺建立健全“空間全覆蓋、事權不重疊”的空間規劃體系。在國家層面，制定國家空間規劃和空間政策;在區域層面，重點做好城市群(大都市區)規劃，疏解特大城市功能和人口;在市(縣)層面，以城市總體規劃為空間平臺推進“多規合一”，實現同級 *** 一本規劃、一張藍圖、一個空間平臺。同時，通過構建上下銜接、層級傳導的規劃體系，實現規劃剛性內容的可落實、可實施、可評判、可監管。

(二)健全完善規劃決策實施機制

借鑒國內外協作式、參與式、漸進式規劃的經驗，保證規劃公開透明，完善公眾參與的途徑，充分尊重公眾意見，促進規劃從技術理性走向社會理性，從精英規劃走向公共政策。要把握城市發展的階段性特征，兼顧規劃的“剛性”與“彈性”。一方面，提高城市規劃的前瞻性，順應時代特征和發展趨勢，在市場經濟條件下使規劃適應城市發展面臨的不確定性;另一方面，明確城市發展建設的“負面清單”，劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區和城市水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等需要保護和控制的空間，明確保護要求和保護措施，作為規劃的強制性內容。

建立城市 *** 組織領導的規劃決策機制，樹立規劃一盤棋思想，依托城市規劃建立城市空間信息平臺，健全“一張圖”的空間管理手段，加強城市規劃與經濟社會發展、主體功能定位、國土資源利用、生態環境保護、基礎設施建設等規劃的相互協調與銜接，避免相關規劃之間內容重疊、管理分割、規劃打架等問題。

(三)避免頻繁修改規劃

堅持一本規劃、一張藍圖，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，持之以恒加以落實。城市各級 *** 和相關部門，以及駐城市的相關單位，要自覺維護規劃的權威性、嚴肅性，尊重規劃、遵守規劃并自覺維護、執行規劃，服從規劃管理，提升城市整體的規劃建設管理水平。要建立城市規劃執行情況的定期評估和報告制度，完善“前期研究―設計決策―運作實施―評估反饋”過程，在規劃實施過程中實行動態管理，根據評估狀況對規劃進行動態調整和依法修改。

加大對城市規劃執行情況的監督檢查，杜絕以權代法、違規審批，加大對違法建設活動的懲處力度。針對各層級 *** 事權明確管理重點，建立中央與地方事權清晰的城市規劃管理體制。要將城市規劃實施情況納入干部考核和離任審計，杜絕擅自改變規劃的“剛性”內容、隨意改變城市的發展方向、換一屆領導改一次規劃等情況的發生，確保“一張藍圖干到底”。

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現代城鄉規劃體系的核心是？

我國城市規劃體系包括：法律體系，行政體系和工作體系。其中法律體系是現代城市規劃體系的核心，為行政體系和工作體系提供法定依據。

國土空間規劃的編制重點是什么？

國家級國土空間規劃的重點內容主要包括:

1)體現國家意志導向，維護國家安全和國家 *** ，謀劃頂層 設計和總體部署，明確國土空間開發保護的戰略選擇和目標 任務。

2)明確國土空間規劃管控的底數、底盤、底線和約束性指 標。

3)協調區域發展、海陸統籌和城鄉統籌，優化部署重大資 源、能源、交通、水利等關鍵性空間要素。

4)進行地域分區，統籌全國生產力組織和經濟布局，調整和 優化產業空間布局結構。

5)合理規劃城鎮體系，合理布局中心城市、城市群或城市 圈。

6)統籌推進大江大河流域治理，跨省區的國土空間綜合整治 和生態保護修復，建立以國家公園為主體的自然保護地體 系。

7)提出國土空間開發保護的政策宣言和差別化空間治理的總

體原則。省級國土空間規劃的重點內容主要包括:

1)落實國家規劃的重大戰略、目標任務和約束性指標。

2)提出省域國土空間組織的空間競爭戰略、戰略性區位、空 間結構優化戰略、空間可持續發展戰略和解決空間問題的“一 攬子”戰略方案。

3)合理配置國土空間要素，劃定地域分區，突出永久基本農 田集中保護區、生態保育區、旅游休閑區、農業復合區等功 能區。提出省域內重大資源、能源、交通、水利等關鍵性空 間要素的布局方案。堅持歷史文化和風貌特色保護。

4)加強國土空間整治修復。 5)強化國土空間區際協調。 6)制定規劃實施保障政策。市級國土空間規劃的重點內容主要包括:

1)落實國家級和省級規劃的重大戰略、目標任務和約束性指 標，提出提升城市能級和核心競爭力、實現高質量發展和創 造高品質生活的戰略指引。

2)確定市域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格 局，構建“多中心、 *** 化、組團式、集約型”的城鄉國土空 間格局。

3)確定市域總體空間結構、城鎮體系結構，明確中心城市性 質、職能與規模，落實生態保護紅線，劃定市級城鎮開發邊 界和城市周邊基本農田保護區。

4)落實省級國土空間規劃提出山、水、林、田、湖、草等各 類自然資源保護、修復的規模和要求，明確約束性指標;

5)統籌安排市域交通等基礎設施布局和廊道控制要求，明確 重要交通樞紐地區選址和軌道交通走向;提出公共服務設施 建設標準和布局要求;統籌安排重大資源、能源、水利、交 通等關鍵性空間要素。

6)對城鄉風貌特色、歷史文脈傳承、城市更新、社區生活圈 建設等提出原則要求。

7)在總體規劃中提出分階段規劃實施目標和重點任務，明確 下位規劃需要落實的約束性指標、管控邊界和管控要求。

8)建立健全從全域到功能區、社區、地塊，從總體規劃到專 項規劃、詳細規劃，從地級市、縣(縣級市、區)到鄉

(鎮)的規劃傳導機制。

城市規劃是什么

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。