多規(guī)合一試點工作方案

多規(guī)合一試點工作方案城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引，為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引了貫徹黨的工作精神，福建省開展了“多規(guī)合一”的工作。在開展工作前，必須要準備好 工作方案計劃表 ，如何正確書寫工作方案城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引？請參考 法治 *** 建設實施綱要工作方案 ！　

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?漳州市“多規(guī)合一”試點工作實施方案【1】

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實福建省委 *** 推進新型城鎮(zhèn)化建設的工作部署，根據(jù)《福建 *** 辦公廳關于開展“多規(guī)合一”試點工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號)要求，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和總書記系列重要講話精神為指導，圍繞省委 *** 推進新型城鎮(zhèn)化建設要求，以及我市“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位，立足于有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，探索經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實現(xiàn)規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政審批管理等方面相互協(xié)調、有機銜接，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化行政審批流程，強化空間管控能力，保障規(guī)劃有效實施，形成可復制、可推廣的工作經驗和模式，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。

二、工作目標

1.劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護空間。通過“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，明確一定時期內合理的生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界。

2.消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過圖斑對照、規(guī)劃整合和技術處理，消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。

3.盤活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設用地控制線的數(shù)量和布局情況，制定相關措施加快供地;按照規(guī)劃管控要求，調出位于生態(tài)控制線范圍內的已收儲農轉用和國有建設用地，安排騰挪給其他建設項目，進一步優(yōu)化土地資源配置。

4.完善民生配置，保障建設項目落地。通過“多規(guī)合一”，保障建設項目尤其是公共服務設施和基礎設施項目，強化基本公共服務的均等化配置，保障民生發(fā)展需求。

5.優(yōu)化審批流程，提高 *** 行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規(guī)合一”工作成果為基礎，建立“多規(guī)合一”的信息協(xié)同平臺，變部門串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程。

6.完善基礎設施，保障信息平臺運行。結合數(shù)字漳州建設，完善信息技術隊伍和基礎設施建設，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。

三、重點內容

1.試點范圍與期限。漳州市“多規(guī)合一”試點工作范圍以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為依據(jù)，分為規(guī)劃區(qū)(都市區(qū))和中心城區(qū)兩個層面，規(guī)劃區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)，漳州臺商投資區(qū)，龍海市全部行政區(qū)域，南靖靖城鎮(zhèn)，華安豐山鎮(zhèn)，長泰武安鎮(zhèn)、古農農場，漳浦馬坪鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、前亭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)及長橋鎮(zhèn)、官潯鎮(zhèn)局部地區(qū)，總面積2369平方公里。中心城區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城、臺商投資區(qū)，總面積約686平方公里(試點范圍詳見附圖)。結合“十三五”規(guī)劃工作部署于20**年啟動試點工作，其中臺商投資區(qū)作為先行區(qū)，率先啟動“多規(guī)合一”并開展總體城市設計工作。2017年12月，中心城區(qū)完成試點和成果對接工作，并形成統(tǒng)一的平臺及系統(tǒng)。2018年，中心城區(qū)正式實施應用“多規(guī)合一”成果。

2.主要對象與任務。以 *** 批準實施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為基礎，整合形成《漳州“富美漳州”戰(zhàn)略規(guī)劃》，在征求各部門意見、報市 *** 同意后，作為漳州市“多規(guī)合一”試點工作的基礎性文本。

規(guī)劃區(qū)層面：一是綜合統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調指導各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)的編制工作，形成規(guī)劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規(guī)合一”要求開展城市總體規(guī)劃修編，并將規(guī)劃成果納入廈門港南岸新城。二是以“十三五”國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，促進區(qū)內產業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、重點功能區(qū)布局、土地利用規(guī)劃布局的協(xié)同。三是強化區(qū)內道路交通設施、市政公用設施、綜合防災設施的互聯(lián)互通、共建共享。四是突出區(qū)內生態(tài)敏感資源(水源涵養(yǎng)及保護區(qū)、濕地保護區(qū)、自然與人文保護區(qū)、海洋生態(tài)保護區(qū)等)協(xié)同保護。

中心城區(qū)層面：一是編制“一張藍圖”，即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態(tài)之城”的目標定位，以國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃為基礎，協(xié)調農業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等部門規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”。二是建立“一個平臺”，即多部門統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺，統(tǒng)一各部門的空間坐標體系、數(shù)據(jù)標準、系統(tǒng)接口標準，通過政務 *** 對接建立業(yè)務協(xié)同平臺，實現(xiàn)部門間信息的共享和審批信息的實時聯(lián)動，為 *** 決策和部門管理提供即時、全面的信息和依據(jù)。三是優(yōu)化“一張表格”，即形成統(tǒng)一的建設項目申報和審批表，作為“一張藍圖”和“一個平臺”的應用拓展，在啟動審批制度改革之后，通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡審批材料、壓縮審批時限，實現(xiàn)建設項目申報和審批方式的新轉變。四是建立“一套機制”，即改革建立一套保障“多規(guī)合一”實施應用的體制機制，包括政策支撐和規(guī)范指引的運行機制、項目生成機制等，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。

四、進度安排

20**年6月至2017年底，完成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、信息平臺建設和配套機制改革;2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式實施應用，形成可復制、可推廣的經驗模式。具體進度安排如下：

(一)前期準備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點工作實施方案，成立試點工作領導小組，召開動員部署會議;確定規(guī)劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關部門按照工作要求準備基礎資料。

(二)規(guī)劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規(guī)劃、發(fā)改、國土、環(huán)保等相關部門根據(jù)工作要求完善部門規(guī)劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍圖”規(guī)劃編制初步成果，征求相關部門意見，并向工作領導小組匯報;20**年7月，啟動信息平臺建設;20**年12月之前，完成“一張藍圖”規(guī)劃編制正式成果和信息平臺建設基礎工作。

(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調試檢驗信息平臺，征求相關部門意見，向工作領導小組匯報，2017年5月，正式確立“一個平臺”;2017年6月至9月，市規(guī)劃局會同市行政服務中心牽頭優(yōu)化現(xiàn)有的建設項目申報與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報材料、圖紙、時限、流程等;2017年10月至12月，改革現(xiàn)有的項目申報與審批制度，建立一套保障“多規(guī)合一”應用的協(xié)調、監(jiān)督、運行、更新機制。

(四)應用提升階段(2018年)。2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式應用，并根據(jù)實際情況進行相應調整和提升，形成可復制、可推廣的工作經驗和模式。

五、責任分工

市“多規(guī)合一”工作領導小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調，各部門按照本方案確定的責任分工，落實責任。

1.市規(guī)劃局：牽頭“多規(guī)合一”試點工作。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編;組織開展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作;負責“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的動態(tài)維護;配合市國土資源局進行基礎地理信息數(shù)據(jù)的轉換，會同市國土資源局審核建設用地規(guī)模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定，負責“多規(guī)合一”信息平臺的建設。

2.市發(fā)改委：牽頭編制“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并加強與相關規(guī)劃的銜接;牽頭建立“多規(guī)合一”項目庫及管理系統(tǒng);牽頭做好涉及產業(yè)、項目等政策措施的制定;負責對“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果中涉及產業(yè)發(fā)展、建設項目等方面的內容進行審核;會同市國土資源局劃定產業(yè)區(qū)塊控制線。

3.市國土資源局：負責修編土地利用規(guī)劃;負責基礎地理信息數(shù)據(jù)的轉換;負責提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制所需的基礎地理數(shù)據(jù);會同市規(guī)劃局進行差異圖斑調整;明確基本農田保護任務及劃定方案，會同市規(guī)劃局審核建設用地規(guī)模控制線、建設用地增長邊界控制線、城鎮(zhèn)增長邊界控制線的劃定。

4.市環(huán)保局：負責生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃修編，加強與其他規(guī)劃的協(xié)調，分析自然生態(tài)敏感性、生態(tài)資源承載力，審查生態(tài)控制線的`劃定，制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則，參與產業(yè)區(qū)塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規(guī)合一”相關的基礎資料。

5.市財政局：負責統(tǒng)籌解決“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設、年度維護完善及其他相關工作經費的保障。

6.市行政服務中心管委會、審改辦：負責行政審批流程優(yōu)化調整，相關審批部門的業(yè)務協(xié)調。負責“多規(guī)合一”項目申報、申報材料整合和審批表的改革制定工作;負責優(yōu)化建設項目審批制度。

7.市農業(yè)局(農辦)：負責修編農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責提供農田改造和保護、基本農田以及有關生態(tài)空間的規(guī)劃資料，會同環(huán)保局審查生態(tài)控制線的劃定。

8.市林業(yè)局：負責修編林業(yè)用地規(guī)劃;負責提供森林、濕地、自然保護區(qū)、森林公園、流域森林生態(tài)系統(tǒng)方面的資料;負責除城市規(guī)劃區(qū)外古樹名木統(tǒng)計整理;負責各類林地保護范圍的劃定。

9.市水利局：負責外江水系藍線、水利設施規(guī)劃編制,會同市規(guī)劃局提出藍線控制要求和水利設施用地需求。

10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎設施的空間布局方案，參與審查建設用地增長邊界控制線、建設用地規(guī)模控制線、生態(tài)控制線、內河水系藍線以及產業(yè)區(qū)塊控制線的劃定，并提供與“多規(guī)合一”相關的基礎資料。

11.市交通運輸局：負責交通規(guī)劃的編制，會同市鐵辦、廈門港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎設施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規(guī)合一”相關的基礎資料。

12.市海洋與漁業(yè)局：負責編制海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃，并提供海洋生態(tài)環(huán)境保護和劃定海域生態(tài)功能紅線成果等與“多規(guī)合一”有關的資料。

13.國網漳州供電公司：負責供電設施規(guī)劃編制，提出供電線路走向、防護距離要求、供電設施布局及用地需求。

14.數(shù)字漳州建設辦公室：結合數(shù)字漳州建設工程，負責完善信息技術隊伍和信息化基礎設施建設，保障“多規(guī)合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。

六、實施保障

(一)加強組織領導。成立由市主要領導任組長的“多規(guī)合一”工作領導小組，負責“多規(guī)合一”工作統(tǒng)一的組織領導和決策部署。領導小組下設辦公室， *** 在市規(guī)劃局，負責“多規(guī)合一”工作的具體實施。

(二)實現(xiàn)信息共享。各部門對現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進行清理和法定化，根據(jù)需要調整或修編部門規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”的管控要求。調用信息平臺的管控數(shù)據(jù)和檢測功能進行控制線管控，通過各自的工作庫向信息平臺提供本部門的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門信息聯(lián)動。

(三)完善制度配套。依托信息平臺，完善建設項目申報和審批系統(tǒng)，建立“一張表格”申報和審批模式，壓縮審批時限，提升審批效率。將生態(tài)保護紅線、城市開發(fā)邊界控制線納入管理機制，建立部門業(yè)務聯(lián)動制度、監(jiān)控考核制度、動態(tài)更新維護制度，優(yōu)化建設項目審批制度。

(四)落實經費保障。“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺建設及其他相關工作經費約需1800萬元，納入市 *** 財政年度預算，分三年支付。建設信息化技術隊伍，保障信息平臺運行和維護經費。

　 　廣西出臺“多規(guī)合一”試點工作方案【2】

日前，廣西壯族自治區(qū) *** 正式印發(fā)《廣西開展省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案》，明確“多規(guī)合一”試點工作的指導思想、目標任務、主要措施、任務分工、時間要求等。

廣西“多規(guī)合一”試點工作的主要目標任務是：打造全國省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū)，形成可復制、可推廣的經驗，為全國推進“多規(guī)合一”先行先試。自治區(qū) *** 要求于20**年6月底前，研究提出廣西開展國家“多規(guī)合一”改革總體思路和對策建議，將試點方案、專題研究、“一區(qū)三縣”試點空間規(guī)劃總圖、空間規(guī)劃基礎信息技術規(guī)程和平臺等系列成果匯總，報國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局。為加強試點工作的組織領導，廣西壯族自治區(qū)成立了試點工作領導小組，由自治區(qū)主席陳武擔任組長。

按照試點工作責任分工，廣西壯族自治區(qū)測繪地理信息局主要負責研究制定空間規(guī)劃基礎信息平臺技術規(guī)程，為試點市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術支撐。同時，負責“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術支撐”、“三類空間和城鎮(zhèn)、農田、生態(tài)、林業(yè)等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。

廣西是全國4個空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點省份之一。3月上旬，國家發(fā)展改革委、國家測繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū) *** 三方簽署《廣西省級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作推進合作協(xié)議》。目前，試點工作在國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局的指導幫助下順利推進，預計將于6月底前如期提交相關成果。

晉城市村莊規(guī)劃建設條例

之一章　總 則之一條　為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引了規(guī)范我市村莊規(guī)劃建設城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引，提升農村人居環(huán)境質量，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的村莊規(guī)劃建設等活動。

法律、行政法規(guī)、本省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)范圍內的村莊以及歷史文化名村另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條　村莊規(guī)劃建設應當尊重村莊發(fā)展的多樣化和差異性，堅持生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約利用、布局安全、因地制宜、歷史傳承的原則，合理劃定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等類型，有序推進。第四條　縣（市、區(qū)）人民 *** 組織領導村莊規(guī)劃建設工作，研究解決村莊規(guī)劃建設工作中的矛盾和問題。

市、縣（市、區(qū)）人民 *** 農業(yè)農村主管部門統(tǒng)籌協(xié)調推進村莊規(guī)劃工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門監(jiān)督指導本行政區(qū)域內的村莊規(guī)劃工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引；建設主管部門監(jiān)督指導本行政區(qū)域內的村莊建設工作。

人民 *** 行政審批、發(fā)展和改革、財政、公安、交通運輸、文化和旅游、水務、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、人力資源和社會保障、教育等部門根據(jù)各自職責，共同做好村莊規(guī)劃建設有關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** （街道辦事處）負責本行政區(qū)域內的村莊規(guī)劃建設工作。

村民委員會在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** （街道辦事處）指導下開展村莊規(guī)劃建設相關工作。第五條　縣（市、區(qū)）人民 *** 應當把村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，弘揚傳統(tǒng)文化，挖掘自然資源稟賦，保護鄉(xiāng)村歷史風貌，發(fā)展特色產業(yè)，建設鄉(xiāng)風文明、宜居富裕的美麗村莊。第六條　市、縣（市、區(qū)）人民 *** 應將村莊規(guī)劃編制經費納入財政預算。

市、縣（市、區(qū)）人民 *** 應當充分發(fā)揮公共財政資金的導向作用，采取獎勵、補助、引入社會資本等措施，支持村莊基礎設施、公共服務設施的建設、運營和維護，促進產業(yè)發(fā)展。第七條　任何單位和個人有權對村莊規(guī)劃建設活動中的違法、違紀行為進行舉報。第二章　村莊規(guī)劃第八條　本條例適用范圍內的村莊應當編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以以一個或者多個行政村為單元編制。

本條例生效前，依法批準的村莊規(guī)劃繼續(xù)有效，需要修改的按本條例規(guī)定進行。第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** （街道辦事處）具體負責本行政區(qū)域內村莊規(guī)劃的編制工作，并委托具有相應資質的單位進行。

縣（市、區(qū)）人民 *** 應當結合村莊實際，組織編制體現(xiàn)地方民居特色、符合抗震設防要求的農村居民建房通用圖集，向村民無償提供并推廣使用。

各級人民 *** 、村民委員會應當加強對村莊規(guī)劃的宣傳，引導村民參與村莊規(guī)劃編制和建設工作。第十條　村莊規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年，自規(guī)劃批準之日起計算。第十一條　村莊規(guī)劃包括村域規(guī)劃和居民點建設規(guī)劃。

村域規(guī)劃應當明確發(fā)展定位、目標和規(guī)模，依據(jù)村域發(fā)展現(xiàn)狀，確定村域人口規(guī)模與建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)、生產、生活等各類空間，引導農村產業(yè)集聚和轉移，促進山、水、林、田、湖、草和村莊有機融合。

居民點建設規(guī)劃應當依據(jù)村莊規(guī)劃，對農村建房進行指引，合理安排道路、供水、供電、供暖、供氣、通信、綠化、公共照明、生活垃圾、污水處理等基礎設施和教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政、商業(yè)網點等農村社區(qū)公共服務設施，引導村民向中心村集中。

對于特色古村落、古堡型傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊，應當根據(jù)實際需求增加特色村莊風貌保護、傳承和利用等相關內容。第十二條　村莊規(guī)劃草案編制完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** （街道辦事處）應當在村莊公共場所公告，公告時間不得少于三十日。

村莊規(guī)劃草案經村民會議或者村民代表會議討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 *** （街道辦事處）報縣（市、區(qū)）人民 *** 批準。第十三條　經批準的村莊規(guī)劃應當在村莊公共場所公布。公布內容應當包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作指引：村莊建設規(guī)劃圖、村莊整體改善人居環(huán)境行動計劃配建項目表、村莊建設要點說明書、村莊規(guī)劃實施管制規(guī)則。

城市指引什么意思？

　城市設計指引(以下簡稱“指引”)是關于城市公共空間環(huán)境和體形設計的一種指導性文件。“指引”不是進行具體方案設計，是應用城市設計的法則，采用示意圖、文字及表格形式，對城市公共空間環(huán)境和體形的設計、營造和管理提出指導性的規(guī)定和建議，是城市規(guī)劃、園林規(guī)劃、建筑設計及環(huán)境藝術設計等共同應用城市設計法則實現(xiàn)城市設計目標的指南。?編制“指引”是相對獨立的專項工作，是以城市總體規(guī)劃為藍本，在研究城市自然和人文資源條件及可塑性的基礎上，從城市整體優(yōu)化的角度，對城市的公共空間環(huán)境和體形設計進行系統(tǒng)而有重點的指導。??編制“指引”的目的是為了優(yōu)化城市體形和空間環(huán)境質量、提升城市品位、強化城市形象和特色，從而為相關設計提供可以共同遵照的法則，為有關建設和管理提供參考依據(jù)。??

村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法

之一章 總則

之一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，依據(jù)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民 *** 組織編制，報上一級人民 *** 審批。在報送審批前，應當在村莊內予以公示，并經村民會議或者村民代表會議討論同意，經批準的村莊整治規(guī)劃應在村莊內予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應具備相應規(guī)劃編制資質，編制人員應熟悉農村情況。

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風貌為主要任務。

第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調查。采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎資料，準確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導向。找準村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。

第三章 編制內容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環(huán)境和配套設施，有條件的可按照建設美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

(一)村莊安全防災整治：分析村莊內存在的地質災害隱患，提出排除隱患的目標、階段和工程措施，明確防護要求，劃定防護范圍;提出預防各類災害的措施和建設要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區(qū)域;明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置、范圍，并提出建設要求;劃定消防通道，明確消防水源位置、容量;建立災害應急反應機制。

(二)農房改造：提出既有農房、庭院整治方案和功能完善措施;提出危舊房抗震加固方案;提出村民自建房屋的風格、色彩、高度控制等設計指引。

(三)生活給水設施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護要求，劃定水源保護范圍;確定輸配水管道敷設方式、走向、管徑等。

(四)道路交通安全設施整治：提出現(xiàn)有道路設施的整治改造措施;確定村內道路的`選線、斷面形式、路面寬度和材質、坡度、邊坡護坡形式;確定道路及地塊的豎向標高;提出停車方案及整治措施;確定道路照明方式、桿線架設位置;確定交通標志、標線等交通安全設施位置;確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內容：

(一)環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式;引導分類利用，鼓勵農村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量;對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施;確定秸稈等雜物、農機具堆放區(qū)域;提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案;提出村內閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農用附屬設施用房建設要求。

(二)排水污水處理設施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施;提出污水收集和處理設施的整治、建設方案，提出小型分散式污水處理設施的建設位置、規(guī)模及建議;確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設要求;雨污合流的村莊應確定截流井位置、污水截流管(渠)走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

(三)廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標準;確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

(四)電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案;提出新增電力電信桿線的走向及線路布設方式。

(五)村莊公共服務設施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設施的類型、位置、規(guī)模、布局形式;確定小賣部、集貿市場等公共服務設施的位置、規(guī)模。

(六)村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類;提出可再生能源利用措施;提出房屋節(jié)能措施和改造方案;缺水地區(qū)村莊應明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風貌方面，可包括以下內容：

(一)村莊風貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施;確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案;確定本地綠化植物種類;劃定綠地范圍;提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設方式。

(二)歷史文化遺產和鄉(xiāng)土特色保護：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風貌保護方案;確定保護對象，劃定保護區(qū);確定村莊非物質文化遺產的保護方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據(jù)需要可提出農村生產性設施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設要求和建設時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設、輕運營維護管理。

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導村莊建設整治，具體形式和內容可結合地方村莊整治工作實際需要進行補充、調整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應達到“一圖二表一書”的要求。

第二十條 “一圖”主要包括：

(一)整治規(guī)劃圖(地形圖比例尺為1:500—1:1000)

村莊用地布局方面：明確村莊內各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災方面：標明地質災害隱患區(qū)域范圍、防護范圍、防護要求;河流水體防洪范圍;村內避災疏散道路走向、避災疏散場地的范圍。

給水工程方面：標明給水水源位置、應急備用水源位置、保護范圍;給水設施規(guī)模、用地范圍;給水管線走向、管徑、主要控制標高;提供給水工程設施建設工程示意圖。

道路整治方面：標明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標及標高;路燈及其架設方式;停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標明環(huán)衛(wèi)設施(垃圾收集點、轉運場、公共廁所等)、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍;提供環(huán)衛(wèi)設施建設工程示意圖。

排水工程方面：標明污水處理設施規(guī)模、用地范圍;排水管(渠)走向、尺寸和主要控制標高;截流井位置、標高。標明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標高;提供排水設施建設工程示意圖。

電桿線路整治方面：標明電力、電信線路的走向;電力電信設施的用地范圍。

公共服務設施方面：標明公共活動場所的范圍;公共服務設施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍;提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護坡、硬質駁岸等的整治示意圖。

文化保護方面：標明重點保護的民房、祠堂、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等的位置和四至;劃定保護區(qū)的范圍;提供保護要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標明整治項目的名稱、位置。

村域設施整治方面：標明村域各生產 *** 設施、公用工程設施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

(一)主要指標表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標。

(二)整治項目表：包括整治項目的名稱、內容、規(guī)模、建設要求、經費概算、總投資量以及實施進度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000;整治項目內容和整治措施說明;工程量及投資估算;規(guī)劃實施保障措施以及有關政策建議等。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 ;