[內蒙古]高質量編制城鄉規劃，城鄉規劃制定

寧波市城鄉規劃編制與審批辦法

之一章　總則之一條　為了加強本市城鄉規劃編制和審批的管理，規范城鄉規劃編制和審批工作的行為，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《寧波市城市規劃管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區域內的城鄉規劃編制和審批活動，應當遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉規劃包括市、縣（市）域總體規劃、城市規劃和村莊規劃，其中城市規劃包括鎮的規劃。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

城市規劃分為總體規劃和詳細規劃?？傮w規劃包括近期建設規劃、歷史文化名城保護規劃、城市分區規劃以及城市專業（專項）規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。第四條　各類城鄉規劃經法定程序批準后生效。

經批準的城鄉規劃是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得擅自修改。第五條　市規劃局負責協調全市城鄉規劃的編制與審批工作；各縣（市）規劃局負責協調本行政區域內城鄉規劃的編制與審批工作。第六條　各級人民 *** 應把城鄉規劃的編制經費納入本級財政預算。第二章　城鄉規劃編制第七條　編制城鄉規劃應當以經批準的上一層次規劃為依據，并與國民經濟和社會發展規劃及土地利用總體規劃相銜接。第八條　承擔編制城鄉規劃任務的單位和人員，應當分別具備相應的城鄉規劃編制資質和執業資格，國家和省另有規定的除外。第九條　編制城鄉規劃應當遵守國家和省、市的有關標準和技術規范，采用先進的規劃設計 *** 和技術手段。

編制城鄉規劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關規定和質量要求。

縣級以上有關行政主管部門應當根據編制城鄉規劃的需要，及時提供有關基礎資料。第十條　編制城鄉規劃應當在規劃文本中明確表達規劃涉及的強制性內容；根據有關法律、法規的要求，需要編寫環境影響評價文件或篇章的，應當同時編寫環境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內容，是指各類規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的內容，是各級規劃行政主管部門對城鄉規劃實施情況進行監督檢查的基本依據。第十一條　城鄉規劃的編制應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求公眾、專家和相關部門意見。

規劃編制組織單位應當充分考慮公眾、專家和相關部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內容及處理結果。第十二條　除法律、法規規定不得公開的城鄉規劃外，其他城鄉規劃在報請審批前，規劃編制組織單位應當將城鄉規劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉規劃批準后，規劃編制組織單位應當在批準后60日內向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 可以根據城鄉發展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃。

市、縣（市）和鎮（鄉）域總體規劃應當按照可持續發展的原則，統籌城鄉和區域發展，將本行政區域作為規劃區，綜合布局城鄉發展空間和基礎設施，制定空間管治措施，為各級城鄉規劃的制定提供依據。第十四條　寧波市市域總體規劃由市人民 *** 組織編制。

縣（市）域總體規劃由所在地縣（市）人民 *** 組織編制，鎮（鄉）域總體規劃由所在地鎮（鄉）人民 *** 組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規劃前應先行編制總體規劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮（鄉）人民 *** 應當分別組織編制本級的城市總體規劃。

編制城市總體規劃，應當從區域經濟社會發展的角度研究城市定位和發展戰略，按照人口與產業、就業崗位的協調發展要求，控制人口規模、提高人口素質，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，充分發揮中心城市的區域輻射和帶動作用，合理確定城鄉空間布局，促進區域經濟社會全面、協調和可持續發展。

規劃人口在20萬以上的城市應當在城市總體規劃的基礎上編制城市分區規劃和城市專業（專項）規劃。第十六條　城市總體規劃編制前，規劃編制組織單位應當對現行城市總體規劃以及各專業規劃的實施情況進行總結，對城市的定位、發展目標、城市功能和空間布局等問題進行前期研究。

規劃編制組織單位應當根據前期研究結果提出編制工作報告，經審批機關的規劃行政主管部門同意后方可組織編制。

在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體, 是現代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據會議安排，就近年來我市城市發展和城鎮化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市 *** 高度重視城市發展和城鎮化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發展階段的城鎮化思路，有力推進了全市城市發展和城鎮化進程。據測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮產出，投資的90%左右在城鎮發生，消費的81%左右在城鎮實現?？梢哉f，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業的更大平臺，成為周口經濟社會發展的主要戰場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發展定位愈加清晰。就是說我們對城市發展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮化進程中，按照河南省發展規劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區三中心”的城市發展定位，完成了《周口市城市總體規劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區為核心的城鎮化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發展格局，初步形成了中心城區、縣城、重點鎮和一般鄉鎮三級城鎮體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮之間的聯系更加緊密，發展活力穩步提高。20**年，全市包括中心城區在內的城鎮建成區面積達到464.8平方公里，城鎮常住人口378.7萬人，全市城鎮化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮的產業、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環境改善放在城市發展的重要位置，全市城市交通、能源、環保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區的快速發展，各縣城呈現出齊頭并進、競相發展的良好態勢。特別是，中心城區發展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態建設等初具規模，城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區建設取得重大進展，城中村棚戶區改造扎實推進，一座產業基礎持續壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態環境更加優良的宜居宜業中等城市，正在穩步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮化、加快城市發展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮化;按照市場化運作的要求，穩步推進市政公用事業市場化，采取從 *** 模式到現在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區建立了城市管理委員會統籌下“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的城市管理機制。中心城區、各縣城以及一些重點鎮，以創建文明城、衛生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現為“三個亟待改變”。一是城鎮化發展水平偏低的現狀亟待改變。20**年底，全市城鎮化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮化水平更低的城市，這個現狀亟待改變。二是中心城區支撐帶動能力較弱的現狀亟待改變。目前，中心城區建成區面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區的產業集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區、城中村數量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規劃、建設、管理水平不高的現狀亟待改變。當前，我們的城市規劃存在著前瞻性、科學性和執行嚴肅性不夠的問題，城市規劃與土地利用總體規劃、產業規劃、交通規劃等缺乏有機銜接。規劃執行不嚴，變更規劃、違反規劃等現象時有發生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規劃執法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市 *** 按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規劃、建設、管理三大關鍵環節，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

之一，堅持規劃引領，著力維護城市規劃權威性。規劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規劃科學是更大效益，規劃失誤是更大浪費，規劃折騰是更大忌諱。因此，必須更加注重規劃先行，強化規劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規劃，優化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規劃修編成果，堅持“多規合一”，深化完善中心城市控制性詳細規劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規劃編制工作，加快城市市政設施規劃、民生專項規劃、重點地段修建性詳細規劃的編制力度。市、縣兩級規劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發展格局，切實做好城市總體規劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規劃先行，積極推進縣城提質擴容發展;學習借鑒外地特色小鎮規劃建設 經驗 ，規劃布局一批周口特色小鎮。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現城市設計全覆蓋。市規劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規劃執行的嚴肅性。嚴格執行規劃委員會制度，堅決維護規劃的法律剛性，持續加大對規劃的動態監測和跟蹤管理，堅決避免規劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規劃。根據省委、省 *** 工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區，尤其是中心城區四個區要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發展，必須堅持項目帶動戰略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《 *** 工作 報告 》中，我們又對中心城區城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省 *** 在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區域中心城市、一千個地區性中心城市、一萬個重點鎮)，要積極組織申報，爭取中心城區和一些縣城、重點鎮進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省 *** 今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態水系規劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監管力度，各縣市區和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統一監管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫療設施建設，中心城區重點抓好市中心醫院東區分院和市中醫院東區分院建設，各縣市區都要結合各自實際，強化公共衛生服務能力建設，建立功能完善的醫療服務 *** 。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規劃，持之以恒推進城區資源合理配置，完善社區幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區和新建居住區按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區體育場所和設施實現標準化配置，社區體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以 *** 為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮棚戶區、城中村改造，努力改善城鎮居民居住條件。中心城區重點加快西城棚戶區改造、東成棚戶區改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區改造、軍分區報社周邊棚戶區改造、關帝廟周邊棚戶區改造、火車站東邊棚戶區改造、高鐵站控制性片區改造、新區中軸線片區村莊搬遷安置、開發區周邊片區改造、港區城鄉一體化片區改造等“十大片區”的升級改造，提高城市土地節約集約利用水平，完善功能，美化環境，提升城市形象和現代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩定發展。要推進城市綠色發展。大力實施藍天工程，強化工業大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡更大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態保護，以中心城區沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區全部實現雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節能和綠色建筑，全面執行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現代化水平。中心城區要堅持按照“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創建成果，以長效的領導機 *** 保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業為基、就業為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規劃建設，發揮文化大市資源優勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統文化 資源，在城市規劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養和社會風尚。

第五，堅持改革創新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發展和推進新型城鎮化提供強大動力。要完善城市依法依規治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規和規章，確保城市規劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規劃建設管理中的違法違規行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變 *** 職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能整合，推進執法重心下移和執法事項屬地化管理，實現管理執法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣 *** 與社會資本合作PPP模式，根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和 *** 補貼、監管機制，爭取更多 *** 與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮化發展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮基礎設施和公共服務設施建設。加大 *** 投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業地區，城市意識、城市文化涵養不夠，真懂城市的人不多，城市規劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規劃、建設、 管理知識 培訓，培養一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規劃建設管理人員業務素質、文明執法培訓，全面提高業務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市 *** 制定的城市發展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創全市城市工作新局面，為加快實現周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

天津國土空間總體規劃公開征求意見建議

從今日起，我市面向全社會公開征求對《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）的意見建議。

按照國家要求，根據市委、市 *** 統一部署，我市組織開展了《規劃》編制工作?！兑巹潯妨⒆闾旖虻馁Y源環境稟賦和經濟社會發展需求，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續發展的美麗國土空間。目前，《規劃》已形成階段性成果。為讓公眾充分了解《規劃》內容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，自2021年9月27日至2021年10月26日，面向全社會公開征求意見建議。公示采用網站、媒體和現場等方式同步進行。社會各界可通過郵寄、發送電子郵件或公眾 號留言等方式提出意見建議。（記者 陳璠）

—————————————————————————————

天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）（圖）公開征求意見稿

區位示意圖 （圖1） 圖片/市規劃資源局提供

建設中的海河柳林地區規劃效果圖 攝影/張磊

按照國家要求，根據市委、市 *** 的統一部署，我市組織開展了《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作。《規劃》立足天津的資源環境稟賦和經濟社會發展需求，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心，推動塑造可持續發展的美麗國土空間。目前，《規劃》已形成階段成果。為讓公眾充分了解《規劃》內容，廣泛聽取各方意見、凝聚社會共識，現面向全社會公開征求意見建議，時間為2021年9月27日至2021年10月26日，共30天。公示采用網站、媒體和現場等方式。

網站及媒體公示：天津市人民 *** 政務網站（）、天津市規劃和自然資源局政務網站（）、“天津規劃自然資源”公眾 號、天津日報等。

現場公示：天津市規劃展覽館（地 址：天津市河北區博愛道30號，電 話：24455937）

郵寄地 址：天津市和平區曲阜道84號天津市規劃和自然資源局總體規劃處（請在信封或郵寄名稱上標注“天津市國土空間總體規劃意見建議”字樣）。

電子郵箱：tjsgtkjztgh@tj.gov.cn（請在郵件標題標注“天津市國土空間總體規劃意見建議”字樣）。

聯系人：天津市規劃和自然資源局 宋曉然 牛帥

熱忱期待您的寶貴意見和建議，共同謀劃津沽大地發展新篇章！

天津市規劃和自然資源局

2021年9月27日

…………………………………………………………………………………………

前言

天津東鄰渤海、北枕燕山，自古就是京畿重地、河海要沖，以“天子渡口”得名建城，海河蜿蜒穿城而過，盤山磅礴佇立京東，作為中國北方工業的發祥地，深厚堅實的產業基礎與祥和宜居的城市生活相得益彰，造就了天津豪情勇毅、開放包容的城市氣質。

建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，天津作為京津冀城市群的重要引擎，“一帶一路”建設的海陸交匯樞紐，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，在市委、市 *** 的統一領導下，高質量編制了《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》。

國土空間總體規劃是空間用途管制和各類開發保護建設活動的基本依據，是我市未來城市空間布局發展總的規定。《規劃》落實京津冀協同發展戰略，加強區域安全、生態、功能、產業、交通等方面協同；落實“國內國際雙循環”新發展格局，建設世界一流的綠色智慧港口，打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接；落實國家“雙碳”目標戰略，促進人與自然和諧共生；落實“鄉村振興”戰略要求，推動天津新型城鎮化健康發展。

為體現《規劃》的戰略性、提高科學性、加強協調性、注重操作性，我市針對城市發展過程中面臨的問題和挑戰，組織高水平科研院所，開展了自然資源管控與治理、城鄉融合、城市災害和風險評估等10多項專題研究；同步開展了市、區、鄉鎮、村莊規劃和近50項與空間有關的專項規劃編制；建立了全市統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系；搭建了國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統；積極探索國土空間開發保護制度，全面提升我市國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

一、規劃定位和目標愿景

（一）規劃范圍與規劃期限

本次《規劃》范圍為天津市域范圍，海陸總面積約13671平方公里。規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年，遠景展望至2050年。

（二）戰略定位與目標愿景

牢固樹立“一盤棋”思想，主動承擔國家使命與時代擔當，落實京津冀協同發展重大國家戰略對天津提出的要求，提出天津未來的戰略定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。

在此基礎上，進一步強化京津聯動，共同發揮輻射帶動作用，響應市民對天津未來發展愿景和需求，提出天津城市發展的目標愿景為“京津冀城市群和環渤海地區發展的重要引擎，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市”。

對接天津市“十四五”規劃，提出階段目標為：至2025年，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市建設取得重大進展；2035年，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市初步建成，基本實現社會主義現代化；2050年，生態引領、創新競進、和諧宜居的現代化國際大都市全面建成，成為富強民 主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的典范城市。

（三）城市規模

根據國務院下達的42.2億立方米水資源紅線要求，考慮未來海水淡化利用的優勢條件，結合區域城鎮化發展態勢，充分發揮天津在京津冀協同發展戰略中的引擎地位，提出2035年天津市規劃人口控制在2000萬左右。

二、落實國家戰略，推進區域協同發展

（一）落實區域協同戰略，共建京津冀世 界級城市群

把握天津作為區域發展戰略的引擎地位，強化區域服務與輻射帶動作用，提升城市發展戰略格局。一是強化總體國家安全觀下的首都地區安全格局。從生態安全、糧食安全、區域應急聯防聯控等方面提出規劃策略，落實國家區域協調發展戰略要求；二是構建“1 N”天津都市圈。聯動唐山、廊坊、滄州等城市，打造五個跨界示范區，形成多中心、 *** 化協同發展格局，發揮天津區域輻射帶動作用；三是深化承接非首都功能疏解。進一步深化“一基地三區”內涵，保障承載空間落位，引導高新企業向京津濱廊道集聚，打造區域創新走廊；四是推動建設“軌道上的京津冀”。打通“天”字形客運通道，與北京共建國 家級鐵路樞紐。構建區域貨運環線，建設區域鐵路貨運組織中心。推進京津冀世 界級城市群建設和環渤海地區協同發展。（圖1）

（二）落實“雙循環”戰略，打造世界一流港口

努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，充分發揮國內國際雙循環的戰略支點、國內大循環的重要節點的作用，推動京津冀協同發展，共建“一帶一路”。一是打造京津、津冀開放“大通道”。聯通京津冀及“三北”地區，輻射東北亞、連通歐日韓，提升國際航運核心區功能，拓展航運服務輻射范圍，強化全球資源配置能力。二是優化港區布局，實施“北集南散，北優南拓”的總體空間布局策略。進一步集聚國際船舶 *** 、海洋科研科技等功能，推動自貿區升級。三是堅持港城共榮，科學劃定港城邊界，化解港城矛盾。

（三）落實“雙碳”目標戰略，推動城市綠色發展

立足我市“一基地三區”城市戰略定位，以國家下達的碳排放強度和總量指標為指導，以實現“雙碳”目標為契機，多策并舉提升生態系統碳匯能力，推動城市綠色發展。一是進一步優化產業布局。二是落實剛性管控要求，增加可再生能源比例、單位GDP二氧化碳排放降幅等規劃約束性指標。三是加強規劃引導，明確對再生能源利用、工業園區轉型、綠色建筑等方面的規劃要求。

（四）落實鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展

全面推進鄉村振興，加快推進城鄉融合發展和農業農村現代化。一是堅持農業農村優先發展，統籌推進現代都市型農業升級。落實最嚴格的耕地保護制度，夯實糧食生產能力。統籌空間布局，統籌生產要素，統籌城市鄉村發展，引導一二三產業融合發展。二是提升人居環境，建設全域美麗鄉村。優化鄉村布局，推動村莊未來差異化發展，注重完善公共服務，提升改善村莊公共空間環境，保護鄉村文化與風貌，保護歷史文化名鎮名村和傳統村落。三是探索鄉村振興的土地政策，保障鄉村產業發展用地。通過村莊整治、土地整理等方式結余的農村集體建設用地優先用于支持鄉村產業項目。

國土空間總體格局規劃圖 （圖2）

國土空間控制線規劃圖 （圖3）

生態空間布局規劃圖 （圖4）

農業空間布局規劃圖 （圖5）

城鎮體系規劃圖 （圖6）

鳥瞰中心城區

三、堅持生態優先，共促人與自然和諧共生

（一）塑造國土空間總體格局

以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎，充分對接京津冀生態體系，構建“三區兩帶中屏障、一市雙城多節點”的市域國土空間總體格局。（圖2）

“三區”即北部盤山—于橋水庫—環秀湖生態建設保護區、中部七里?！簏S堡—北三河生態濕地保護區和南部團泊洼—北大港生態濕地保護區；“兩帶”即西部生態防護帶和東部國際藍色海灣帶；“中屏障”則指雙城中間綠色生態屏障?！耙皇小奔粗行某鞘?，是城市功能集聚的主體地區；“雙城”指津城和濱城；“多節點”即武清城區、寶坻城區、靜海城區、寧河城區、薊州城區。

通過市域國土空間總體格局的塑造，進一步落實了“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的空間優化要求，有利于推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，提升城市緊湊度，防止城市蔓延連綿發展。

（二）統籌三線劃定管控

落實 *** 中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于在國土空間規劃中統籌劃定三條控制線的指導意見》，科學劃定永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，強化底線約束，加快形成綠色生產、生活、生態空間，統籌繪制天津市域國土空間發展“一張藍圖”。（圖3）

在第三次國土調查成果基礎上，結合土地資源和水資源現狀、城市發展、生態建設等因素，進一步落實耕地和永久基本農田保護目標，保質保量劃定永久基本農田保護紅線；銜接自然保護地整合優化成果，在對現行生態保護紅線全面開展評估優化的基礎上，應保盡保劃定生態保護紅線；在科學測算用地需求的前提下，結合各區未來發展重點，上下聯動統籌劃定城鎮開發邊界，嚴格控制建設用地總量，提升城鎮建設用地土地績效，集約節約利用寶貴的土地資源。

（三）優化提升四類國土空間

在框定底線的前提下，進一步優化空間布局，形成綠色屏障、淀泊風光的生態空間；鄉村振興、綠色現代的農業空間；雙城引領、產城融合的城鎮空間；以及港灣輝映、三灣引領的海洋空間。（圖4、圖5、圖6）

一是以保障生態安全為前提，強化“山水林田湖草”系統保護，對接京津冀生態體系，加強南北生態空間的聯通性，構建綠色屏障、淀泊風光的生態空間，形成“三區兩帶中屏障、七廊五湖四濕地”的市域生態安全格局。二是以保障糧食安全為約束，嚴格保護農業空間，優先劃定優質集中連片耕地，因地制宜布局特色農產品優勢區，做優做強現代都市型高效農業，構建鄉村振興、綠色現代的農業空間，形成“一帶、三區”的現代農業總體格局。三是著力提升城市空間治理的現代化水平，構建雙城引領、產城融合的城鎮空間，形成規模合理、功能完善的“2—5—5—N”城鎮體系。四是優化陸海功能分區，按照陸海統籌、開發與保護協調發展的思路，形成北部生態旅游、中部港口航運、南部綜合利用的海域空間格局。劃定天津市海洋“兩空間一紅線”，即海洋生態空間、海洋開發利用空間和海洋生態保護紅線，實施松緊適度的海域空間管控。

二級主體功能分區圖 （圖7）

津城、濱城空間結構規劃圖 （圖8）

雙城中間綠色生態屏障管控分區圖 （圖9）

濱海新區泰豐公園

（四）構建國土空間主體功能分區體系

落實國家主體功能區戰略，突出天津特色，按照層層深化、逐級打開的思想，構建三級主體功能區體系。一級主體功能區銜接重大平臺，劃分為農產品主產區、重點生態功能區、城市化發展區和海洋發展區四類。在此基礎上進一步細化，將農產品主產區劃分為農田保護區和鄉村發展區，以耕地保護、農產品生產和鄉村振興為主體功能；將重點生態功能區劃分為生態保護區和生態控制區，以生態涵養、保護和提供生態產品為主體功能；將城市化發展區劃分為城鎮發展區和其他建設區，以服務城鎮人口、開展城鎮建設和促進產業發展為主體功能；將海洋發展區劃分為漁業用海區、交通運輸用海區、工礦通信用海區、游憩用海區、特殊用海區和海洋預留區，以保育海洋生態環境和科學開發海洋資源為主體功能。（圖7）

四、強化內涵提升，推動“雙城”高質量發展

（一）構建津城、濱城“雙城”發展格局

構建“雙城、雙軸、中屏障”的城市空間結構?！半p城”指現代活力津城和創新宜居濱城，“雙軸”指魅力海河軸和藍色海灣軸，“中屏障”即雙城中間綠色生態屏障。（圖8）

津城、濱城共同構成面向國內扇面、國內大循環的重要節點以及面向國際扇面、服務國際循環的戰略鏈接，共同承擔打造國際消費中心城市、區域商貿中心城市目標功能。津城的優勢主要體現在以海河文化為特色、兼容并蓄的深厚歷史文化底蘊、完善的基礎服務配套、大量科研教育機構集聚以及較為完善的先進制造業體系。未來津城要充分發揮自身優勢，建設成為以綜合性現代服務業和先進制造業為主導，配套完善的緊湊活力城區和宜居宜業的城區。濱城的優勢在于以海洋文化和改革開放創新為特色的深厚歷史文化底蘊，科研教育機構聚集，在電子信息、航天航空、生物醫藥、高端裝備制造、智能制造產業以及重化工業等方面有著雄厚的發展潛力。未來濱城要進一步增強城市綜合配套能力，強化創新功能培育，集聚創新資源；突出濱城港口優勢，科學劃定港城邊界，重點保障港口航運的用海需求，加快建設世界一流智慧港口、綠色港口。建設成為生態、智慧、港產城融合的宜居宜業美麗濱城和區域創新引擎。

（二）加強雙城中間綠色生態屏障建設

在津城、濱城中間地帶規劃736平方公里的生態屏障區，構建“三區兩帶中屏障”的生態格局，構筑南北聯通的津沽綠色森林屏障，融入京津冀環首都生態屏障帶，優化區域生態格局，避免城市連綿發展，倒逼城市結構優化，形成“雙城緊湊、中部生態”的新發展格局，是我市生態文明建設的重要舉措。持續推進津城與濱城之間綠色生態屏障規劃建設，打造京津冀東南部生態屏障、環首都生態護城河，進一步促進“雙城”格局形成，呈現“水豐、綠茂、成林、成片”景觀的生態資源富集“綠谷”，引領轉型發展的“綠峰”。（圖9）

五、促進制造業立市，推進產業創新升級

以建設全國先進制造研發基地為導向，著力構建“1 3 4”現代工業產業體系，加快新動能引育，著力培育創新型企業。加速京津協同互動，引導高新技術企業與研發機構向京津濱廊道集聚，打造“京津濱創新走廊”，形成京津“智造新干線”。

引導制造業布局優化，向園區集中。引導傳統制造業和一般制造業從園區外零散地區、生態地區有序退出，向園區集中，為高附加值的新興產業騰挪與釋放發展空間。推動園區平臺整合整治。同時，以工業用地為主劃定工業區塊控制線，作為工業用地最為集中區域，提高工業用地節約集約利用水平，促進產業集聚和高質量發展。鼓勵混合用地供給，劃定雙創區塊控制線，控制和保護以研發、科技服務業為主導功能的區域，促進雙創要素集聚，保障創新創意經濟發展。

市區級公共服務設施布局引導示意圖 （圖10）

歷史文化保護格局圖 （圖11）

鐵路系統規劃圖 （圖12）

津城海河夜景

六、以人民為中心，優化配置要素資源

本次《規劃》將人民對美好生活的向往、增進人民福祉、建設美麗國土作為重要規劃任務。

（一）建立包容友好的公共服務體系

一是建立分層級、全類型的公共服務中心體系。利用大數據等手段，全面分析各類公共服務設施現存的問題，找出短板和不足，構建覆蓋城鄉的“市級—區級—街道（鄉鎮）級—社區級”四級公共服務設施體系，明確配置標準，實現基本公共服務設施均等化，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。二是優化公共服務設施布局。結合各區域人口規模特征和現狀，合理集中布局五類公共服務設施。按照公共服務中心的四個層級，明確各類公共服務設施的配置要求，完善服務覆蓋 *** 。三是建設公共服務城鄉共享的城鎮圈。以城鄉共享的“城鎮服務圈”作為外圍地區空間組織和資源配置的基本單元，強化交通 *** 支撐，城鎮服務圈內通勤出行時間控制在30—40分鐘，有效配置公共服務資源，集就業、生活、服務為一體。四是營造服務與人群結構相匹配的生活圈。以社區生活圈作為基本公共資源配置和社會治理的基本單元，在滿足居民基本公共服務基礎上，建立15分鐘步行可達的全覆蓋“社區生活圈”，配置日?；颈Ｕ闲怨卜赵O施和公共服務場所，提升群眾生活的“舒適度”。（圖10）

（二）塑造中西交融、河海津沽的人文魅力體系

全面梳理了歷史文化資源，構建了“一城、雙區、四帶、多點”的歷史文化風貌保護格局。進一步推動歷史城區保護與復興，強化整體保護。挖掘薊州、濱海兩片歷史文化資源區，拓展保護對象。加強大運河、長城、海河以及海洋四條文化帶保護和利用，構筑京津文化高地。突出對歷史文化名鎮、名村以及不可移動文物、歷史風貌建筑、非物質文化遺產等歷史文化遺產的保護和活化利用。同時運用城市設計塑造我市“大氣、文雅、精致、有品位”的城市建設風貌。（圖11）

（三）建設雙港提升、 *** 開放的綜合交通體系

突出天津背倚京津冀世 界級城市群、面向東北亞的區域門戶作用，以及作為“一帶一路”建設的海陸交匯樞紐的交通區位優勢，從對外開放、服務人民、高效集約發展、保護環境等角度，提出建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量綜合交通體系的發展目標。重點發揮天津港服務區域功能，提升海港國際航運核心區功能，構建“京津冀開放大通道”。全面提升空港輻射能力，塑造服務京津冀、鏈接洲際的綜合性航空樞紐和國際航空物流中心。形成對外構建暢聯京冀、輻射全國、鏈接全球的廣域綜合交通體系。（圖12）

重點構建“高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道”四網融合的全出行鏈軌道交通服務體系，強化軌道交通對津濱雙城聯動發展的引領作用。加快構建“津城”“濱城”間快速軌道交通聯系，實行大站快車服務雙城主要功能地區的交通出行，力爭實現津濱雙城核心區之間20分鐘直達。實現交通與生態、生產、生活空間的充分協同、高度融合，支撐京津冀世 界級城市群建設。

七、保障公共安全，提升城市綜合韌性

以構建京津冀地區大安全格局、保障首都安全為指導思想，以構建安全韌性城市為目標，通過災害風險評估，科學辨識影響城市安全的自然災害、公共衛生、社會安全等風險因素，針對天津面臨的水資源短缺、?；凤L險、海平面上升、地面沉降、衛生防疫風險等問題提出規劃措施，提升災害和疫情等突發事件應急響應能力。

落實劃定重要蓄滯洪區范圍線、重大風險源集中安全控制線和城市防洪保障線、沿海防潮保障線等城市安全保障線，加強城市對于安全風險的抵抗能力。強化防疫減災體系建設，劃定城區避難及隔離場所。建立“兩心多點”防疫醫療體系，加強防疫場所規劃建設。加強應急交通、供水、供電、醫療、物資儲備等應急保障基礎設施規劃建設。劃定城市安全控制線，加強城市對于安全風險的抵抗能力。

八、加強實施監督，構建空間治理體系

一是構建規劃體系。落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系有關要求，構建符合天津實際的國土空間規劃體系，明確了各級各類國土空間規劃編制重點。二是做好規劃傳導。明確各級規劃傳導內容，分解規劃傳導指標，加強底線管控，實施規劃全生命周期管理，確保一張藍圖干到底。三是探索配套政策體系。在農林復合的空間利用模式、耕地修復整備區制度、城市存量更新用地獎懲機制、城市空間戰略留白機制、鄉村振興發展用地保障等方面進行創新探索，促進國土空間優化，保障規劃有效實施。四是完善實施監督體系。建立國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規范國土空間規劃編制、統一國土空間用途管制、強化規劃實施監督提供技術支撐。

鄉鎮城建辦具體工作是什么

鄉鎮城建辦具體工作職責有以下幾點：

1、貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市規劃法》《土地管理法》等法律法規，以及地方有關法律、行政法規、規章。

2、負責建筑市場的管理。辦理有關項目審批事項和進行監督管理，查處違法建筑。

3、負責鄉鎮、村莊規劃區內農民村民住宅建設的規劃管理工作，并按程序核發鄉村建設規劃許可證。

4、支持并配合縣規劃管理局開展鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃和重要地塊修建性詳細規劃的組織編制工作，并按程序進行規劃審查、共識、聽證和報批。

5、負責鄉鎮總體規劃和村莊規劃實施的監督，支持并配合縣規劃管理局開展鄉鎮范圍內規劃實施情況的日常巡查、批后管理和規劃執法工作；負責鎮容鎮貌和環境衛生，鎮村公用設施的維護與管理。

6、支持并配合縣規劃管理局開展鄉鎮范圍內建設工程項目的設計管理和施工管理。負責完善村莊規劃編制及相關檔案管理工作，并監督村莊按照規劃合理安排生活生產建設；負責完善鄉駐地基礎設施建設，包括道路硬化，道路排水系統、環衛設施、綠化美化、路燈等設施建設等詳細規劃及相關檔案資料的管理工作。

7、負責協調相關局和鄉鎮各部門工作關系，配合有關部門做好規劃、環保、土管、綠化等工作。

8、負責落實縣規劃局和黨委 *** 交辦的其他工作任務。

擴展資料：

城建辦主要是管城市建設方面的事務，如建房報批、工程預決算、工程質量管理等（當然，有的地方的鎮城建辦下面還設有設計室，專門幫人設計圖紙）。

城建辦的在鄉鎮的主要職責包括鎮、村建設總體規劃及土地利用總體規劃，為建設項目提供申報辦理服務。農民及企業動拆遷的調查摸底、動遷及安置工作。

農民動遷安置房規劃、選址、設計、建造等工作。負責實施 *** 實事工程及市政配套建設，農戶和企業違章建筑的查處和拆除工作。房產用地規劃和開發工作等。

參考資料：中國 *** 網_百度百科

充分發揮城市規劃引領作用

充分發揮城市規劃引領作用

導語：城市是人口高度集聚的地區高質量編制城鄉規劃，當大量的人口生活在一個相對狹小的地區時高質量編制城鄉規劃，就形成高質量編制城鄉規劃了一些共同利益要求，比如重組的公共設施(如學校、公園、游憩場所等)、公共安全、公共衛生，舒適的生活環境等，同時還涉及自然資源和生態環境的保護、歷史文化的保護等等。

城鄉規劃是城市未來發展前景的科學構思，是城市建設管理的藍圖和依據。丹陽市規劃局一直堅持以科學發展觀統領規劃工作，扎實履行城鄉規劃職能，不斷完善規劃體系，強化規劃調控力度，進一步發揮規劃對城鄉建設的引領作用，以完美的追求、創新的舉措，高起點、大手筆規劃丹陽發展藍圖，拓展城市規模，提升城市品位，完善城市功能，優化城市環境，為加快“四城建設”步伐，決戰基本現代化，闊步邁進“全省之一方陣”奠定良好的基礎。

一、宏觀規劃上水平，致力增強規劃的系統性

一個城市的準確定位和科學規劃，可以生成巨大的發展動力。根據《丹陽市城市總體規劃》(2008—2020)，丹陽定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業基地，具有江南水鄉特色、歷史文化悠久的現代化工貿城市。城市發展方向為：南延、西躍、東北整合。

在總體規劃的基礎上，為完善城鄉規劃體系，提升規劃調控水平，我們編制高質量編制城鄉規劃了城鄉一體化規劃。確定中心城區空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對現狀城市核心區進行梳理整合，形成多功能的綜合型服務中心。“五心”即高鐵中心、南湖中心、云陽中心、司徒中心和大學園區。明確市域空間布局為四大功能區，即：中心優化提升區、濱江重點發展區、東南產業促進區和西部生態保育區。城鄉居民點體系結構為“中心城區—新市鎮—鎮—農村社區”四級結構，統籌考慮城鄉居民點，構建“1838”城鄉居民點體系。

二、特色規劃上層次，突出彰顯規劃的科學性

突出城市規劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規基礎上，我們利用新的科技手段編制管理和實施規劃，突出城市特色，增強城市活力，全面推進城鄉統籌發展。一是完善城鄉規劃體系，優化城市功能。高品位、高要求開展“6+1”重點產業園區規劃、濱江新城總體發展規劃、練湖水城建設規劃、三河口地區城市設計等重要地塊的`規劃編制工作，合理調控城鄉土地和空間資源，引導城市產業結構布局優化，堅持讓每個區域、每個產業、每個項目、每棟建筑、每個景觀等達到“合則和諧美，分則個性秀”，讓城鄉規劃在推進“四城建設”步伐中勇挑重擔。二是著重公益性項目規劃設計，美化城市形象。加快推進萬善公園擴建項目的規劃建設，在原有萬善文化的基礎上，融入悠久的古運河文化，優化萬善公園廣場、地下停車場及周邊道路設計，力求將萬善公園廣場打造成一個集運動健身、活動休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業余活動的首選集聚點。三是加快舊城改造出新，提升城市品質。堅持以“提升城市品質，改善人居環境”為目標要求，加快城北分洪道片區、城河北路西側片區、華地百貨二期片區等舊城改造規劃，調整和優化老 *** 片區修建性詳細規劃。學習和引進國內一流的設計經驗，對優化布局結構、完善交通 *** 和水系等方面提出合理的規劃指導意見。

三、規劃服務求創新，切實提高規劃的有效性

加強學習型、效能型、服務型機關建設，強化大局意識、責任意識、服務意識，堅持效率優先、服務為本，提高服務水平，倡導“人性化”工作方式，充分發揮規劃的引導作用和服務保障職能。一、強化業務培訓。按照“分層定標，分崗培訓，突出骨干，均衡發展”的指導思想，確定“層級培養，名優帶動;分崗培訓，全員提高;創新模式，提高實效”的培訓思路，堅持“走出去、請進來”，加強對業務骨干的培訓，進一步拓展視野、創新思維、更新觀念;對普通職工要求結合崗位實際和個人需求，通過參加各類規劃知識及法律法規等培訓，提高規劃業務技能。二、狠抓規劃管理。嚴格執行規劃委員會制度，按照市 *** 出臺的《丹陽市規劃委員會工作規程》的要求，組織開展好規委會的日常工作，提升規劃決策的民主性、科學性。加強規劃方案審核、規劃行政許可的批前公示和批后公布，進一步完善規劃公示服務，保障群眾對規劃的知情權、監督權。建立規劃執行定期評審制度，從機制上保證規劃落到實處，增強規劃實施透明度。三、提升隊伍形象。以內強素質、外樹形象為抓手，堅持高質量、高效率、優質服務。積極探索和完善“五個轉變”，即：由服務承諾向主動策應轉變，由簡化工作流程向服務建設過程轉變，由否決報備向獻計獻策轉變，由依法查處向巡查引導轉變，由例會會辦向特事快辦轉變。緊緊圍繞全市發展大局，充當“先鋒”的角色，主動承擔起規劃人應盡的職責，充分發揮規劃的引領作用，全力建設一支能對丹陽提升品位，能為丹陽描繪特色，能對丹陽塑造形象，能給丹陽留足空間的規劃隊伍，積極推進丹陽又好又快發展。