城市規(guī)劃編制辦法(2005)

之一章　總則之一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對策研究，提高城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對策研究的科學性和嚴肅性，根據國家有關法律法規(guī)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對策研究的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的市，組織編制城市規(guī)劃，應當遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是 *** 調控城市空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會為基本目標，堅持五個統籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協調可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應當堅持 *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。第八條　國務院建設主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民 *** 組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應當作為城市總體規(guī)劃編制的依據。第九條　編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。第十條　承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民 *** 負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。

城市人民 *** 應當依據城市總體規(guī)劃，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃由城市人民 *** 建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細規(guī)劃可以由有關單位依據控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民 *** 提出編制城市總體規(guī)劃前，應當對現行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進行總結，對基礎設施的支撐能力和建設條件做出評價城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對策研究；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統籌和城鄉(xiāng)統籌，對城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。第十三條　城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制對策研究：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。

（三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統籌與城鄉(xiāng)統籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等重大專題，應當在城市人民 *** 組織下，由相關領域的專家領銜進行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民 *** 組織下，充分吸取 *** 有關部門和軍事機關的意見。

對于 *** 有關部門和軍事機關提出意見的采納結果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取 *** 有關部門的意見，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民 *** 應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關意見采納結果應當公布。

如何協調土地利用規(guī)劃，城市規(guī)劃，經濟規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱“兩規(guī)”)的協調問題是近年來引起規(guī)劃學術界爭議的熱點問題之一。目前，國內大多城市已編制完成了上世紀80年代以來的第三輪城市總體規(guī)劃，與此同時，第三輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作也正在有序推進。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策指導下，新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃仍需進一步協調和銜接，以更為有效保護和合理利用土地資源，保障國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾與問題

（一）城市建設用地規(guī)模、范圍的確定上存在較大差異

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃最核心的矛盾就在于城市建設用地規(guī)模的確定上。土地利用總體規(guī)劃的總體指導思想是嚴格控制農用地轉為建設用地，切實保護耕地，特別強調建設占用耕地占一補一，確保耕地總量動態(tài)平衡。盡管上一輪土地利用總體規(guī)劃實施10多年來，各地普遍出現了預支規(guī)劃期內建設占用耕地指標的現象，但嚴格的耕地保護措施還是導致了各地確定的城市建設用地規(guī)模偏小。與此迥異，城市規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模是在國家規(guī)定的人均用地指標范圍內，結合人口增長和城市社會經濟發(fā)展需要來確定的。其中，部分地區(qū)的城市規(guī)劃受長官意志影響，在確定城市建設用地規(guī)模時有貪大求洋的現象。這兩種截然不同的指導思想加之在用地分類標準、城市人口核算 *** 等的不一致直接導致“兩規(guī)”確定的城市建設用地規(guī)模有較大差異。同時，受建設用地規(guī)模指標的限制、規(guī)劃時限差異、部門之間利益沖突等因素限制，城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地控制圖反映的城市建設用地范圍與城市規(guī)劃中所確定的發(fā)展范圍也不盡一致，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍往往小于城市規(guī)劃所確定的城市建設用地范圍。

（二）規(guī)劃實踐中具體操作上有時難以協調

“兩規(guī)”在工作實踐中也往往存在難以協調的問題，例如在建設項目可行性研究階段，建設項目選址意見書和建設項目用地預審報告兩者缺一不可，分別由城市規(guī)劃主管部門和土地規(guī)劃主管部門具體操辦。實際中，可能會出現一方同意選址、另一方不同意用地預審的情況，導致建設項目不能立項。另外，有時土地行政主管部門在建設單位未取得建設用地規(guī)劃許可證的情況下，就為其辦理了土地使用權屬證明；或未經城市規(guī)劃行政主管部門同意，單方修改土地有償出讓合同中的規(guī)劃設計條件。以上情況在規(guī)劃、土地行政主管部門分別設置的城市比較普遍。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間沖突的根源

（一）“兩規(guī)”的規(guī)劃編制行政主管部門、工作思路與 *** 不同

當前，我國許多城市由國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況。

在工作思路上，土地利用總體規(guī)劃的編制強調土地，尤其是耕地的保護，耕地占用和保護指標的分配采取自上而下層層下達的方式，不得突破，帶有很強的計劃性。城市總體規(guī)劃則側重城市的建設和發(fā)展，規(guī)劃編制一般從各行業(yè)用地需求的角度進行各種土地利用的時空安排。同時，在規(guī)劃編制 *** 上，“兩規(guī)”采用的用地分類標準、人口統計口徑等數據指標存在嚴重分歧，最終結果往往造成兩種規(guī)劃在建設用地指標等方面相互不一致的情況，一般是土地利用總體規(guī)劃的分配計劃指標要比城市總體規(guī)劃的需求預測指標偏小。

（二）兩大規(guī)劃的目的、內容不同

土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分，是國家根據國民經濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性，對土地資源的開發(fā)、利用、整理、復墾、保護等在時間空間上所作的總體安排。城市規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，比國土規(guī)劃低一個層次，是城市建設的具體規(guī)劃。從規(guī)劃的內容上看，土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中對土地利用進行綜合考慮的專業(yè)規(guī)劃，包括進行土地資源與土地利用現狀分析、進行土地需求預測、確定土地利用的目標和方針、進行土地利用分區(qū)、編制規(guī)劃方案和實施規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是綜合考慮城市經濟社會發(fā)展，以規(guī)劃范圍內土地資源為載體，對空間布局進行綜合考慮和全面安排。

（三）上一級規(guī)劃功能缺位

上一級規(guī)劃功能缺位是“兩規(guī)”不協調宏觀層面上的深層次原因。上一級規(guī)劃功能缺位具體指我國規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。盡管我國多部法律法規(guī)中都明確要求“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接”，但至于關于兩規(guī)如何協調、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實際工作中如何進行兩規(guī)協調帶來難度。

三、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間協調的基本對策

（一）建立“兩規(guī)”編制協調機制

“兩規(guī)”所涉及的部門較多，規(guī)劃得以實現的一個重要方面就是部門之間的協調，必須改變部門觀念，加強部門間的溝通與合作，建議規(guī)劃編制和修編過程中成立規(guī)劃編制統一協調小組，負責兩大規(guī)劃的編制組織協調工作，土地利用規(guī)劃在編制過程中應充分吸收和聽取城建部門的建議和意見，使城建部門的意愿在土地利用總體規(guī)劃中得到一定的體現，可以避免原來兩個部門分頭編制而出現的片面強調某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設用地、城鎮(zhèn)用地分類的標準和用地的內涵等重新進行界定和統一，規(guī)劃基期、期限等問題也在全國范圍內爭取盡快統一。

（二）完善“兩規(guī)”實施管理機制

完善的規(guī)劃法是規(guī)劃得以運行的有力保障，是規(guī)劃思想和規(guī)劃地位的更高體現，是規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的依據，是對規(guī)劃運作系統的法律化。因此，在法律層面上將“兩規(guī)”協調問題進行統一規(guī)定成為當務之急。建議對《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中涉及“兩規(guī)”協調的規(guī)定進一步明晰，以增強規(guī)劃權威性、便于具體操作執(zhí)行。其中，應該明確“兩規(guī)”的實施反饋與調控管理，在實施管理中，要充分利用高科技技術，例如“3S”技術，輔助規(guī)劃管理、決策、設計和監(jiān)督等工作。

（三）完善上端規(guī)劃功能

要搞好“兩規(guī)”協調，必須充分發(fā)揮上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃的綜合協調功能和作用。一是開展區(qū)域規(guī)劃和土地規(guī)劃，協調社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置之間關系。再就是“兩規(guī)”協調的焦點——建設用地指標的處理應該在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內才有可能加以協調。

試述城市總體規(guī)劃的編制內容？

城市規(guī)劃編制辦法實施細則

第二章：總體規(guī)劃

第五條 編制總體規(guī)劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：

（一）市（縣）域基礎資料

1、市（縣）域的地形圖，圖紙比例為1/50000～1/200000；

2、自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質、自然災害、生態(tài)環(huán)境等；

3、資源條件；

4、主要產業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；

5、主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質、人口和用地規(guī)模、經濟發(fā)展水平；

6、區(qū)域基礎設施狀況；

7、主要風景名勝、文物古跡、自然保護區(qū)的分布和開發(fā)利用條件；

8、三廢污染狀況；

9、土地開發(fā)利用情況；

10、國民生產總值、工農業(yè)總產值、國民收入和財政狀況；

11、有關經濟社會發(fā)展計劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。

（二）城市基礎資料

1、近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/5000～1/25000。

2、城市自然條件及歷史資料

（1）氣象資料；

（2）水文資料；

（3）地質和地震資料，包括地質質量的總體驗證和重要地質災害的評估；

（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴展、歷次城市規(guī)劃的成果資料等；

3、城市經濟社會發(fā)展資料

（1）經濟發(fā)展資料：包括歷年國民生產總值、財政收入、固定資產投資、產業(yè)結構及產值構成等；

（2）城市人口資料：包括現狀非農業(yè)人口、流動人口及其中暫住人口數量，人口的年齡構成、勞動構成、城市人口的自然增長和機械增長情況等；

（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內的土地利用現狀，城市用地的綜合評價；

（4）工礦企業(yè)的現狀及發(fā)展資料；

（5）對外交通運輸現狀及發(fā)展資料；

（6）各類商場、市場現狀和發(fā)展資料；

（7）各類倉庫、貨場現狀和發(fā)展資料；

（8）高等院校及中等專業(yè)學校現狀和發(fā)展資料；

（9）科研、信息機構現狀和發(fā)展資料；

（10）行政、社會團體、經濟、金融等機構現狀和發(fā)展資料；

（11）體育、文化、衛(wèi)生設施現狀和發(fā)展資料；

4、城市建筑及公用設施資料

（1）住宅建筑面積、建筑質量、居住水平、居住環(huán)境質量；

（2）各項公共服務設施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質量和分布狀況；

（3）市政、公用工程設施和管網資料，公共交通以及客貨運量、流向等資料；

（4）園林、綠地、風景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

（5）人防設施、各類防災設施及其他地下構筑物等的資料。

5、城市環(huán)境及其他資料

（1）環(huán)境監(jiān)測成果資料；

（2）三廢排放的數量和危害情況，城市垃圾數量、分布及處理情況；

（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動）的分布及危害情況；

（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

（三）必要時，需收集城市相鄰地區(qū)的有關資料。

第六條 在編制城市總體規(guī)劃之前，大、中城市可根據實際需要編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要的成果為：

（一）文字說明

1、簡述城市自然、歷史、現狀特點；

2、分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經濟社會發(fā)展的目標、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；

3、原則確定規(guī)劃期內的城市發(fā)展目標、城市性質，初步預測人口規(guī)模、用地規(guī)模；

4、提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案；

5、對城市能源、水源、交通、基礎設施、防災、環(huán)境保護、重點建設等主要問題提出原則規(guī)劃意見；

6、提出制訂和實施城市規(guī)劃重要措施的意見。

（二）圖紙

1、區(qū)域城鎮(zhèn)關系示意圖：圖紙比例為1/500000～1/1000000，標明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設施、重要工礦區(qū)和風景名勝區(qū)。

2、城市現狀示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標明城市主要建設用地范圍、主要干道以及重要的基礎設施。

3、城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設用地大致范圍，標注各類主要建設用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對外交通設施。

4、其他必要的分析圖紙。

第七條 總體規(guī)劃的成果包括以下各項：

（一）城市總體規(guī)劃文本

1、前言：說明本次規(guī)劃編制的依據；

2、城市規(guī)劃基本對策概述；

3、市（縣）域城鎮(zhèn)發(fā)展

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標；

（2）預測城市化水平；

（3）城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級、空間布局，重點發(fā)展城鎮(zhèn)；

（4）區(qū)域 *** 通設施、基礎設施、環(huán)境保護、風景旅游區(qū)的總體布局；

（5）有關城鎮(zhèn)發(fā)展的技術政策。

4、城市性質，城市規(guī)劃期限，城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略，城市人口現狀及其發(fā)展規(guī)模。

5、城市土地利用和空間布局

（1）確定人均用地和其他有關技術經濟指標，注明現狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設用地范圍和面積，列出用地平衡表；

（2）城市各類用地的布局，不同區(qū)位土地使用原則及地價等級的劃分，市、區(qū)級中心及主要公共服務設施的布局；（3）重要地段的高度控制、文物古跡、歷史地段、風景名勝的保護，城市風貌和特色；

（4）舊區(qū)改建原則，用地結構調整及環(huán)境綜合整治；

（5）郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點以及農地和副食基地的布局，禁止建設的綠色空間控制范圍。

6、城市環(huán)境質量建議指標，改善或保護環(huán)境的措施；

7、各項專業(yè)規(guī)劃，內容要求詳見第三章的規(guī)定。

8、3～5年內的近期建設規(guī)劃，包括基礎設施建設、土地開發(fā)投放、住宅建設等。

9、實施規(guī)劃的措施。

（二）城市總體規(guī)劃的主要圖紙

1、市（縣）域城鎮(zhèn)分布現狀圖。圖紙比例為1/50000～1/200000，標明行政區(qū)劃城鎮(zhèn)分布、交通 *** 、主要基礎設施、主要風景旅游資源。

2、城市現狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。圖紙應標明以下內容：

（1）按《城市用地分類及規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）分類畫出城市現狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；

（2）城市主次干道，重要對外交通、市政公用設施的位置；

（3）商務中心區(qū)及市、區(qū)級中心的位置；

（4）需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史地段范圍；

（5）經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等的范圍；

（6）園林綠化系統和河、湖水面；

（7）主要地名和主要街道名稱；

（8）表現風向、風速、污染系數的風玫瑰。

3、新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應繪制城市用地工程地質評價圖。圖紙比例同現狀圖，圖紙應標明以下內容：

（1）不同工程地質條件和地面坡度的范圍、界線、參數；

（2）潛在地質災害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊的基土等）空間分布、強度劃分；

（3）活動性地下斷裂帶位置，地震烈度及災害異常區(qū)；

（4）按防洪標準頻率繪制的洪水淹沒線；

（5）地下礦藏、地下文物埋藏范圍；

（6）城市土地質量的綜合評價，確定適宜性區(qū)劃。（包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍）。提出土地的工程控制要求。

4、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現狀圖，標明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通 *** 及重要基礎設施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風景名勝及旅游區(qū)布局。

5、城市總體規(guī)劃圖。表現規(guī)劃建設用地范圍內的各項規(guī)劃內容，圖紙比例同現狀圖。

6、郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000～1/50000，圖紙應標明以下內容：

（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍、界線；

（2）村鎮(zhèn)居民點、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項建設用地布局和控制范圍；

（3）對外交通用地及需與城市隔離的市政公用設施（水源地、危險品庫、火葬場、墓地、垃圾處理消納地等）用地的布局和控制范圍；

（4）農田、菜地、林地、園林、副食品基地和禁止建設的綠色空間的布局和控制范圍。

7、近期建設規(guī)劃圖。

8、各項專業(yè)規(guī)劃圖，詳見第三章的規(guī)定。

（三）附件

第三章：總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃

第八條

城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃應包括第九條至第十九條所列各項。六度以上地震設防城市應編制抗震防災規(guī)劃。各項專業(yè)規(guī)劃要相互協調，文本和圖紙要符合本章的規(guī)定。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃要符合該專業(yè)規(guī)劃的有關技術規(guī)定。

第九條 道路交通規(guī)劃

（一）文本內容

1、對外交通

（1）鐵路站、線、場用地范圍；

（2）江、海、河港口碼頭、貨場及疏港交通用地范圍；

（3）航空港用地范圍及交通聯結；

（4）市際公路、快速公路與城市交通的聯系，長途客運樞紐站的用地范圍；

（5）城市交通與市際交通的銜接。

2、城市客運與貨運

（1）公共客運交通和公交線路、站場分布；

（2）自行車交通；

（3）地鐵、輕軌線路可行性研究和建設安排；

（4）客運換乘樞紐；

（5）貨運 *** 和貨源點布局；

（6）貨運站場和樞紐用地范圍。

3、道路系統

（1）各項交通預測數據的分析、評價；

（2）主次干道系統的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場、停車場位置；

（3）自行車、行人專用道路系統。

（二）圖紙內容

1、分類標繪客運、貨運、自行車、步行道路的走向；

2、主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；

3、重要廣場、停車場、公交停車場的位置和范圍；

4、鐵路線路及站場、公路及貨場、機場、港口、長途汽車站等對外交通設施的位置和用地范圍。

第十條 給水工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、用水量標準，生產、生活、市政用水總量估算；

2、水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；

3、輸水管網及配水干管布置，加壓站位置和數量；

4、水源地防護措施。

（二）圖紙內容

1、水源及水源井、泵房、水廠、貯水池位置，供水能力；

2、給水分區(qū)和規(guī)劃供水量；

3、輸配水干管走向、管徑，主要加壓站、高位水池規(guī)模及位置。

第十一條 排水工程規(guī)劃（含雨水工程與污水工程，必要時也可分開編制）。

（一）文本內容

1、排水制度；

2、劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標準；

3、排水管、渠系統規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；

4、污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級以及綜合利用的措施；

（二）圖紙內容

1、排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；

2、排水管渠干線位置、走向、管徑和出口位置；

3、排水泵站和其它排水構筑物規(guī)模位置；

4、污水處理廠位置、用地范圍。

第十二條 供電工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、用電量指標，總用電負荷，更大用電負荷、分區(qū)負荷密度；

2、供電電源選擇；

3、變電站位置、變電等級、容量，輸配電系統電壓等級、敷設方式；

4、高壓走廊用地范圍、防護要求。

（二）圖紙內容

1、供電電源位置、供電能力；

2、變電站位置、名稱、容量、電壓等級；

3、供電線路走向、電壓等級、敷設方式；

4、高壓走廊用地范圍、電壓等級。

第十三條 電信工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、各項通訊設施的標準和發(fā)展規(guī)模（包括長途 *** 、市內 *** 、電報、電視臺、無線電臺及部門通訊設施）；

2、郵政設施標準、服務范圍、發(fā)展目標，主要局所網點布置；

3、通訊線路布置、用地范圍、敷設方式；

4、通訊設施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護范圍。

（二）圖紙內容

1、各種通訊設施位置，通訊線路走向和敷設方式；

2、主要郵政設施布局；

3、收發(fā)訊區(qū)、微波通道等保護范圍。

第十四條 供熱工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、估算供熱負荷、確定供熱方式；

2、劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；

3、熱力網系統、敷設方式；

4、聯片集中供熱規(guī)劃。

（二）圖紙內容

1、供熱熱源位置、供熱量；

2、供熱分區(qū)、熱負荷；

3、供熱干管走向、管徑、敷設方式。

第十五條 燃氣工程規(guī)劃

（一）文本內容

1、估算燃氣消耗水平，選擇氣源，確定氣源結構；

2、確定燃氣供應規(guī)模；

3、確定輸配系統供氣方式、管網壓力等級、管網系統，確定調壓站、灌瓶站、貯存站等工程設施布置。

（二）圖紙內容

1、氣源位置、供氣能力、儲氣設備容量；

2、輸配干管走向、壓力、管徑；

3、調壓站、貯存站位置和容量。

第十六條 園林綠化、文物古跡及風景名勝規(guī)劃（必要時可分別編制）

（一）文本內容

1、公共綠地指標；

2、市、區(qū)級公共綠地布置；

3、防護綠地、生產綠地位置范圍；

4、主要林蔭道布置；

5、文物古跡、歷史地段、風景名勝區(qū)保護范圍、保護控制要求。

（二）圖紙內容

1、市、區(qū)級公共綠地（公園、動物園、植物園、陵園，大于2000m2的街頭、居住區(qū)級綠地、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍；

2、苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；

3、防護林帶、林地范圍；

4、文物古跡、歷史地段、風景名勝區(qū)位置和保護范圍；

5、河湖水系范圍。

第十七條 環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃

（一）文本內容

1、環(huán)境衛(wèi)生設施設置原則和標準；

2、生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場所的規(guī)模及布局；

3、公共廁所布局原則、數量。

（二）圖紙應標明主要環(huán)衛(wèi)設施的布局和用地范圍，可和環(huán)境保護規(guī)劃圖合并。

第十八條 環(huán)境保護規(guī)劃

（一）文本內容

1、環(huán)境質量的規(guī)劃目標和有關污染物排放標準；

2、環(huán)境污染的防護、治理措施。

（二）圖紙

1、環(huán)境質量現狀評價圖：標明主要污染源分布、污染物質擴散范圍、主要污染排放單位名稱、排放濃度、有害物質指數；

2、環(huán)境保護規(guī)劃圖：規(guī)劃環(huán)境標準和環(huán)境分區(qū)質量要求，治理污染的措施。

第十九條 防洪規(guī)劃

（一）文本內容

1、城市需設防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范圍，設防等級、防洪標準；

2、防洪區(qū)段安全泄洪量；

3、設防方案，防洪堤壩走向，排洪設施位置和規(guī)模；

4、防洪設施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；

5、排澇防潰的措施。

（二）圖紙內容

1、各類防洪工程設施（水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向；

2、防洪設防地區(qū)范圍、洪水流向；

3、排洪設施位置、規(guī)模。

第二十條

地下空間開發(fā)利用人防規(guī)劃（必要時可分開編制）重點設防城市要編制地下空間開發(fā)利用及人防與城市建設相結合規(guī)劃，對地下防災（包括人防）設施、基礎工程設施、公共設施、交通設施、貯備設施等進行綜合規(guī)劃，統籌安排。

（一）文本內容

1、城市戰(zhàn)略地位概述；

2、地下空間開發(fā)利用和人防工程建設的原則和重點；

3、城市總體防護布局；

4、人防工程規(guī)劃布局；

5、交通、基礎設施的防空、防災規(guī)劃；

6、貯備設施布局。

（二）圖紙

1、城市總體防護規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000～1/25000。標繪防護分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設施位置，主要疏散道路等。

2、城市人防工程建設和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃圖。標繪各類人防工程及與城市建設相結合工程位置及范圍。

第二十一條 各級歷史文化名城要做專門的歷史文化名城保護規(guī)則。

（一）文本內容

1、歷史文化價值概述；

2、保護原則和重點；

3、總體規(guī)劃層次的保護措施：保護地區(qū)人口規(guī)模控制，占據文物古跡風景名勝的單位的搬遷，調整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺通廊的保護；

4、確定文物古跡保護項目、劃定保護范圍和建設控制地帶、提出保護要求；

5、確定需要保護的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；

6、重要歷史文化遺產修整、利用、展示的規(guī)劃意見；

7、規(guī)劃實施管理的措施。

（二）圖紙

1、文物古跡、歷史地段、風景名勝分布圖。圖紙比例1/5000～1/25000，在城市現狀圖上標繪名稱和范圍；

2、歷史文化名城保護規(guī)劃圖。標繪各類保護控制地區(qū)的范圍，有不同保護要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風景名勝及其他需保護地區(qū)的保護范圍、建設控制地帶范圍，近期實施保護修整項目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護措施示意。

城市規(guī)劃編制辦法

之一章　總則之一條　為使城市規(guī)劃的編制規(guī)范化，提高城市規(guī)劃的科學性，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設市城市的總體規(guī)劃由市人民 *** 負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民 *** 負責組織編制。

縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民 *** 負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民 *** 城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民 *** 負責組織編制。第五條　承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計 *** 和技術手段。第七條　編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民 *** 應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的 *** ，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當地居民的意見。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容：

（一）論證城市國民經濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民 *** 所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、 *** 和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和 *** 的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據其規(guī)模和實際需要適當簡化。