城市規劃編制有哪些內容?

第四章 城市規劃編制內容

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之一節 城市總體規劃

第二十八條 城市總體規劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠景發展的空間布局提出設想。確定城市總體規劃具體期限，應當符合國家有關政策的要求。

第二十九條 總體規劃綱要應當包括下列內容：

(一)市域城鎮體系規劃綱要，內容包括：提出市域城鄉統籌發展戰略；確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標和保護要求，提出空間管制原則；預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局方案和建設標準；原則確定市域交通發展策略。

(二)提出城市規劃區范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質和發展目標。

(四)提出禁建區、限建區、適建區范圍。

(五)預測城市人口規模。

(六)研究中心城區空間增長邊界，提出建設用地規模和建設用地范圍；

(七)提出交通發展戰略及主要對外交通設施布局原則。

(八)提出重大基礎設施和公共服務設施的發展目標。

(九)提出建立綜合防災體系的原則和建設方針。

第三十條 市域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

(一)提出市域城鄉統籌的發展戰略。其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮密集地區的中心城市，應當根據需要，提出與相鄰行政區域在空間發展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態環境保護、城鄉統籌發展等方面進行協調的建議。

(二)確定生態環境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準。

(四)提出重點城鎮的發展定位、用地規模和建設用地控制范圍。

(五)確定市域交通發展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局。

(六)根據城市建設、發展和資源管理的需要劃定城市規劃區。城市規劃區的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內。

(七)提出實施規劃的措施和有關建議。

第三十一條 中心城區規劃應當包括下列內容：

(一)分析確定城市性質、職能和發展目標。

(二)預測城市人口規模。

(三)劃定禁建區、限建區、適建區和已建區，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮發展與控制的原則和措施；確定需要發展、限制發展和不再保留的村莊，提出村鎮建設控制標準。

(五)安排建設用地、農業用地、生態用地和其它用地。

(六)研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地范圍。

(七)確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級和區級中心的位置和規模，提出主要的公共服務設施的布局。

(九)確定交通發展戰略和城市公共交通的總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。

(十)確定綠地系統的發展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護及地方傳統特色保護的內容和要求，劃定歷史文化街區、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區域及保護措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環衛發展目標及重大設施總體布局。

(十四)確定生態環境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規劃原則和建設方針。

(十六)劃定舊區范圍，確定舊區有機更新的原則和 *** ，提出改善舊區生產、生活環境的標準和要求。

(十七)提出地下空間開發利用的原則和建設方針。

(十八)確定空間發展時序，提出規劃實施步驟、措施和政策建議。

第三十二條 城市總體規劃的強制性內容包括：

(一)城市規劃區范圍。

(二)市域內應當控制開發的地域。包括：基本農田保護區，風景名勝區，濕地、水源保護區等生態敏感區，地下礦產資源分布地區。

(三)城市建設用地。包括：規劃期限內城市建設用地的發展規模，土地使用強度管制區劃和相應的控制指標(建設用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發布局。

(四)城市基礎設施和公共服務設施。包括：城市干道系統 *** 、城市軌道交通 *** 、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區范圍和其他重大市政基礎設施；文化、教育、衛生、體育等方面主要公共服務設施的布局。

(五)城市歷史文化遺產保護。包括：歷史文化保護的具體控制指標和規定；歷史文化街區、歷史建筑、重要地下文物埋藏區的具 *** 置和界線。

(六)生態環境保護與建設目標，污染控制與治理措施。

(七)城市防災工程。包括：城市防洪標準、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設施布局；地質災害防護規定。

第三十三條 總體規劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應的圖紙和研究報告。城市總體規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎資料等)。在規劃文本中應當明確表述規劃的強制性內容。

第三十四條 城市總體規劃應當明確綜合交通、環境保護、商業網點、醫療衛生、綠地系統、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎設施、綜合防災等專項規劃的原則。編制各類專項規劃，應當依據城市總體規劃。

第二節 城市近期建設規劃

第三十五條 近期建設規劃的期限原則上應當與城市國民經濟和社會發展規劃的年限一致，并不得違背城市總體規劃的強制性內容。近期建設規劃到期時，應當依據城市總體規劃組織編制新的近期建設規劃。

第三十六條 近期建設規劃的內容應當包括：

(一)確定近期人口和建設用地規模，確定近期建設用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發展策略，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局；

(三)確定各項基礎設施、公共服務和公益設施的建設規模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局；

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區、風景名勝區等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環境等保護、整治和建設措施。

(六)確定控制和引導城市近期發展的原則和措施。

第三十七條 近期建設規劃的成果應當包括規劃文本、圖紙，以及包括相應說明的附件。在規劃文本中應當明確表達規劃的強制性內容。

第三節 城市分區規劃

第三十八條 編制分區規劃，應當綜合考慮城市總體規劃確定的城市布局、片區特征、河流道路等自然和人工界限，結合城市行政區劃，劃定分區的范圍界限。

第三十九條 分區規劃應當包括下列內容：

(一)確定分區的空間布局、功能分區、土地使用性質和居住人口分布。

(二)確定綠地系統、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設施用地界線和風景名勝區、文物古跡、歷史文化街區的保護范圍，提出空間形態的保護要求。

(三)確定市、區、居住區級公共服務設施的分布、用地范圍和控制原則；

(四)確定主要市政公用設施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標和標高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設施的位置和規模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規模與布局。

第四十條 分區規劃的成果應當包括規劃文本、圖件，以及包括相應說明的附件。

第四節 詳細規劃

第四十一條 控制性詳細規劃應當包括下列內容：

(一)確定規劃范圍內不同性質用地的界線，確定各類用地內適建，不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則；

(四)根據交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據規劃建設容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規定。

第四十二條 控制性詳細規劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎設施和公共服務設施配套規定應當作為強制性內容。

第四十三條 修建性詳細規劃應當包括下列內容：

(一)建設條件分析及綜合技術經濟論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規劃設計，布置總平面圖。

(三)對住宅、醫院、學校和托幼等建筑進行日照分析。

(四)根據交通影響分析，提出交通組織方案和設計。

(五)市政工程管線規劃設計和管線綜合。

(六)豎向規劃設計。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第四十四條 控制性詳細規劃成果應當包括規劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規劃說明、基礎資料和研究報告收入附件。修建性詳細規劃成果應當包括規劃說明書、圖紙。

省域城鎮體系規劃編制審批辦法

之一章　總則之一條　為了規范省域城鎮體系規劃編制和審批工作省長城鄉規劃編制，提高規劃的科學性省長城鄉規劃編制，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本辦法。第二條　省域城鎮體系規劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　省域城鎮體系規劃是省、自治區人民 *** 實施城鄉規劃管理，合理配置省域空間資源，優化城鄉空間布局，統籌基礎設施和公共設施建設的基本依據，是落實全國城鎮體系規劃，引導本省、自治區城鎮化和城鎮發展，指導下層次規劃編制的公共政策。第四條　編制省域城鎮體系規劃，應當以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌規劃，促進區域協調發展；堅持因地制宜，分類指導；堅持走有中國特色的城鎮化道路，節約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態環境。第五條　編制省域城鎮體系規劃，應當遵守國家有關法律、行政法規，并與有關規劃相協調。第六條　省域城鎮體系規劃的編制和管理經費應當納入省級財政預算。第七條　經依法批準的省域城鎮體系規劃應當及時向社會公布，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。第二章　省域城鎮體系規劃的制定和修改第八條　省、自治區人民 *** 負責組織編制省域城鎮體系規劃。省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門負責省域城鎮體系規劃組織編制的具體工作。第九條　省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門應當委托具有城鄉規劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮體系規劃的具體編制工作。第十條　省域城鎮體系規劃編制工作一般分為編制省域城鎮體系規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）和編制省域城鎮體系規劃成果（以下簡稱規劃成果）兩個階段。第十一條　編制規劃綱要的目的是綜合評價省、自治區城鎮化發展條件及對城鄉空間布局的基本要求，分析研究省域相關規劃和重大項目布局對城鄉空間的影響，明確規劃編制的原則和重點，研究提出城鎮化目標和擬采取的對策和措施，為編制規劃成果提供基礎。

編制規劃綱要時，應當對影響本省、自治區城鎮化和城鎮發展的重大問題進行專題研究。第十二條　省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門應當對規劃綱要和規劃成果進行充分論證，并征求同級人民 *** 有關部門和下一級人民 *** 的意見。第十三條　國務院城鄉規劃主管部門應當加強對省域城鎮體系規劃編制工作的指導。

在規劃綱要編制和規劃成果編制階段，國務院城鄉規劃主管部門應當分別組織對規劃綱要和規劃成果進行審查，并出具審查意見。第十四條　省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門向國務院城鄉規劃主管部門提交審查規劃綱要和規劃成果時，應當附專題研究報告、規劃協調論證的說明和對各方面意見的采納情況。第十五條　省域城鎮體系規劃由省、自治區人民 *** 報國務院審批。第十六條　省域城鎮體系規劃報送審批前，省、自治區人民 *** 應當將規劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。第十七條　省、自治區人民 *** 在省域城鎮體系規劃報國務院審批前，應當將規劃成果提請省、自治區人民代表大會常務委員會審議。第十八條　上報國務院的規劃成果應當附具省域城鎮體系規劃說明書、規劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況等。第十九條　省域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

規劃成果的表達應當清晰、規范，符合城鄉規劃有關的技術標準和技術規范。第二十條　修改省域城鎮體系規劃，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定。

修改省域城鎮體系規劃向國務院報告前，省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門應當結合對省域城鎮體系規劃實施情況的評估，提出規劃修改的必要性、修改規劃的基本思路和重點，經省、自治區人民 *** 同意后，向國務院城鄉規劃主管部門報告。第二十一條　修改省域城鎮體系規劃，應當符合本辦法規定的省域城鎮體系規劃的編制審批程序。第二十二條　根據實施省域城鎮體系規劃的需要，省、自治區人民 *** 城鄉規劃主管部門可以依據經批準的省域城鎮體系規劃，會同有關部門組織編制省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，落實省域城鎮體系規劃的要求。第二十三條　省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，報省、自治區人民 *** 審批。

2019年陜西十三五規劃建議誕生記全文

　站在兩個五年規劃的時空交替點上，11月13日， *** 陜西省委十二屆八次全會審議通過了《 *** 陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，把握發展大勢，順應時代要求，回應群眾期盼，濃墨重彩繪就了陜西未來五年發展的宏偉藍圖。

——《建議》吹響了凝心聚力、矢志追趕超越的奮進號角。

——《建議》作出了筑夢圓夢、同步夠格全面建成小康社會的莊嚴承諾。

——《建議》賦予了與時俱進、推進“三個陜西”建設邁上更高水平的歷史使命。

科學藍圖已經繪就，宏偉目標催人奮進。三秦兒女正豪情滿懷踏上全面建成小康社會新征程，必將譜寫出實現中華民族偉大復興中國夢的陜西華章。

《建議》的形成過程，是深入調研、集思廣益的過程，是積聚民智、民主決策的過程

未雨綢繆，方能運籌帷幄。12月，省委十二屆六次全會部署和安排了“十三五”規劃編制工作，省委成立了由省委書記趙正永負責，省長婁勤儉和時任常務副省長江澤林、現任常務副省長姚引良先后參與，有關部門同志參加的《建議》起草組，部署了省級領導干部就經濟社會發展重大問題開展調研的工作。今年7月，省委十二屆七次全會對《建議》起草工作提出了明確的時間和進度要求。

陜西決策者高度重視《建議》起草工作。省委書記趙正永先后四次主持召開專題會議，聽取“十三五”規劃編制情況匯報，就《建議》的總體框架、基本思路、發展目標、重點任務提出明確要求。省委書記趙正永和省長婁勤儉分別聽取交通、能源、電力、扶貧、水利、城鎮化等專項規劃制定情況，指導部門精心編制“十三五”專項規劃。

為做好《建議》起草工作，一年來，趙正永書記、婁勤儉省長圍繞大西安建設、產業發展、對外開放、生態建設、扶貧攻堅等事關全省發展的重大問題深入田間地頭、工廠學校，察民情、問良策。8月初，省委用兩天時間召開務虛會，19位省級領導同志圍繞創新驅動發展、建設內陸改革開放新高地、城鄉居民收入、產業轉型升級、金融創新、生態文明建設等12個調研課題，進行了深入研討交流。

在省委常委會領導下，《建議》起草工作緊張有序開展。起草組深刻領會*關于謀劃“十三五”時期經濟社會發展的系列重要講話精神，深刻體悟******來陜視察提出的“五個扎實”新要求，深刻理解中央關于未來發展的基本要求和戰略部署，及時加強與國家有關部門對接溝通，在認真學習、充分吸收各方研究成果的基礎上，于8月底形成了《建議》初稿。

初稿形成后，省委常委會先后討論2次，9月底印發各市(區)委、省直各部門、各人民團體廣泛征求意見。

10月，省委書記趙正永又分別主持召開省級各民主黨派、工商聯主要負責人、無黨派人士和省級有關部門負責同志、部分市委書記座談會，再次聽取對《建議》的修改意見。

在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到修改意見和建議近千條。

一稿、二稿、三稿……《建議》在一次次修改中逐步豐富、逐步完善。黨的十八屆五中全會后，起草組認真學習全會精神，用五大發展新理念進一步對《建議》作了深入修改，經11月6日省委常委會議最后審定，決定提請省委十二屆八次全會審議通過。

11月13日，凝聚著全省上下智慧和心血的《建議》，在省委十二屆八次全會上獲得一致通過。

大家普遍認為，《建議》集中體現了國家未來發展的新理念新思路新舉措，緊扣“四個全面”戰略布局和*來陜視察重要講話精神，深刻分析了我省發展的階段性特征，提出了今后五年發展的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。《建議》稿思路清晰、定位準確、措施有力，具有很強的戰略性、前瞻性和指導性，對保持全省經濟社會平穩健康發展、實現追趕超越具有重要推動作用。

《建議》客觀 總結 發展成就，清醒認識歷史方位，充分展現陜西未來發展的新愿景

觀大勢，才能定大局、謀大事。

回顧“十二五”，這一時期是陜西發展歷史極不平凡的五年。全省上下緊緊抓住新一輪西部大開發和“一帶一路”建設的機遇，妥善應對國內外經濟風險挑戰，主動適應經濟發展新常態，推動國民經濟和社會發展邁上新臺階。預計實現生產總值1.8萬億元、人均8000美元，財政總收入3300億元、地方財政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經濟年均增長11%、城鄉居民收入年均增長11.5%和14.4%。“十二五”規劃確定的主要目標基本實現，陜西穩步邁入中等發達省份行列，站在了新的發展起點上。

今年2月，*來陜視察時指出，“陜西是西北地區的重要省份，是實施‘一帶一路’戰略的重要節點。陜西發展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉親的福祉，而且對西部大開發戰略、對‘一帶一路’戰略、對西北地區穩定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段。”******的這一重要指示，鼓舞著全省干部群眾，也明確了陜西發展的歷史方位。《建議》正是依據邁入中等發達省份這一基點和“追趕超越”這一定位來科學謀劃“十三五”時期經濟社會發展，力求使提出的思路、部署更加順應發展大勢，符合省情實際。

謀劃未來藍圖，把好舵、定好向至關重要。在我國經濟進入新常態的大背景下，省委始終堅持目標導向和問題導向相統一，主動適應、積極引領新常態，強調“十三五”發展必須集中精力，全神貫注做到“四個聚焦”：聚焦“四個全面”戰略布局，這是統領現在和未來改革發展的行動綱領;聚焦“五大發展新理念”，這是當前和今后一個時期發展的根本遵循;聚焦*“追趕超越”和“五個扎實”的新要求，這是我們做好各項工作的行動指南;聚焦同步夠格全面建成小康社會，這是未來五年必須完成的硬任務。以“四個聚焦”為基本考量進行謀篇布局、統籌安排，抓住了“十三五”乃至今后發展的“綱”和“魂”。

適應不同階段發展需要，與時俱進地提出未來發展的目標愿景，對于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，把事業不斷推向前進意義重大。在新的起點上，省委強調要把陜西“十三五”發展置于新形勢新變化新要求下來審視、思考和謀劃，提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設邁上更高水平”的總體目標。圍繞這一總目標，提出了經濟、人民生活水平和質量、民主法治社會和生態環境等方面的具體目標：經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水平，年均增速高于全國平均水平，實現人均生產總值超過1萬美元，富裕陜西建設提高到新階段;城鄉居民收入趕超全國平均水平，現行標準下農村人口全部脫貧，全面實施13年免費教育，和諧陜西建設邁上新境界;法治 *** 基本建成，治理體系和治理能力現代化水平進一步提高;森林覆蓋率超過45%，美麗陜西建設展現新景象。

這些都充分體現了陜西一脈相承的發展思路和目標愿景，也與全省人民過上幸福美好生活的期盼高度契合。

《建議》堅持以新理念引領新發展，著力厚植發展優勢，開辟發展新境界

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是黨中央針對中國發展面臨的新情況、新問題作出的時代回答，是黨的十八屆五中全會最突出的理論貢獻。省委在謀劃“十三五”發展時，牢牢樹立并切實貫徹五大發展新理念，自覺把新理念融入謀劃發展、制定政策、落實任務、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會、建設“三個陜西”的各方面。

創新是引領發展的之一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。《建議》把強力推進創新發展作為我省“十三五”的首要任務，明確提出要實施創新強省新戰略，努力在創新驅動發展方面走在前列。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革重大機遇，以創新型省份建設、西安全面創新改革試驗區和西安高新區國家自主創新示范區建設為抓手，加快推動以科技創新為核心的全面創新，培育發展新動力，拓展發展新空間，率先建成創新型省份。同時，提出強化全面創新、突出科技創新、推動管理創新、注重協同創新、加強軍民融合創新、培育創新 人才 等六個創新著力點，給出了未來五年實施創新發展的路線圖。 1 2