提高認識 結合實際 穩步推進自治區土地利用總體規劃修編工作

（2005年8月）

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一、充分認識做好規劃修編工作的重要意義

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是加強宏觀調控、發揮市場配置土地資源基礎性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴格的土地管理制度的基本手段。搞好規劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱國務院《決定》）、落實最嚴格的土地管理制度的重大舉措；是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要；是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證；是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。

我區上一輪土地利用總體規劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務院確定我區1997～2010年建設占用耕地的指標為91萬畝，從1997年至今，實際建設占用33.45萬畝，占建設占用指標的36.76%，建設占用耕地指標控制在較為合理的范圍內，在嚴格控制建設占用耕地的同時，滿足了國家、自治區重點建設項目用地供給；土地資源開發利用保持較好的勢頭，耕地面積穩步增長，規劃確定1997～2010年補充耕地的指標為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標的51%。近年來我區農業結構調整和退耕還林（草）力度加大，農業結構調整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農業結構調整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現了耕地總量動態平衡，穩中有升的目標，到2004年底自治區耕地面積達到6037萬畝，耕地保護率達到85%左右，保證了自治區糧食安全，為農業產業結構調整提供了土地保障；在開發利用的同時，加大對資源的保護力度，嚴格控制重點環境建設區域的土地開發，取得了很好的效果，為自治區國民經濟和社會發展提供了良好的環境。

但是，上一輪土地利用總體規劃是在經濟體制轉型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現在：一是對西部大開發戰略的實施以及社會經濟發展形勢估計不足；二是部分城市建設用地，尤其是工業用地預留不足；三是部分地區土地結構布局不盡合理；四是部分地方對建設占用耕地指標未進行充分落實；五是部分地方規劃編制質量不高等，已經不能滿足當前和今后社會經濟發展的需要。隨著社會經濟的進一步發展，土地利用規劃工作面臨新的形勢，目前我區正處在大開發、大發展時期，社會經濟發展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區黨委、人民 *** 提出了發展新型工業化戰略后，對我區土地資源的合理利用提出了新的要求，我區土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區土地資源利用重大問題，清理規劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規劃修編的原則，完善規劃標準和工作措施，結合我區實際，探索既保證當前經濟社會發展的合理土地需求，又保證對經濟社會可持續發展的土地供給走出一條符合區情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規劃修編工作，切實按照《國務院辦公廳轉發〈國土資源部關于做好土地利用總休規劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協調好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區土地利用總體規劃修編工作

（一）有序推進規劃修編前期工作

開展規劃的修編，是國土資源管理的大事，領導高度重視，社會相當關注。切實做好前期工作，確立規劃修編的基本原則，完善規劃標準和工作措施是規劃修編的基礎和前提，也是保證規劃科學性的需要。

（1）根據《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作?！八牟榍?、四對照”工作是規劃修編前期工作的重要內容，是確定規劃基礎數據的重要環節，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴格。要精心組織、加強協調，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規劃期內新增建設用地總量，與國民經濟和社會發展規劃確定的發展目標對照檢查；查清閑置土地和低效用地數量，與規劃確定的節約用地挖潛目標對照檢查；查清耕地和基本農田保有量，與規劃保護目標對照檢查；查清違法用地數量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結果，與土地利用現狀變更相結合，作為確定規劃基礎數據的依據，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規劃實施情況進行科學評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行評價，通過清理規劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規劃修編的原則，完善規劃標準和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強耕地和基本農田保護問題等六個重大問題進行深入研究。根據自治區加快新型工業化發展的要求，還要對國有未利用荒地的開發利用、開發區（園區）土地利用、綠洲現狀與合理利用土地等自治區土地利用的重大問題進行深入研究。要抓準重點，研究新疆干旱區土地資源開發利用和生態環境保護，耕地保護與退耕還林、農業結構調整，城鎮化發展與農村居民點面積減少相掛鉤，新型工業化發展與荒地資源的開發利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規劃修編打好基礎。

（二）依法開展規劃修編工作

在土地利用總體規劃前期工作成果基礎上，與全國土地利用總體規劃大綱相銜接，與自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃相適應，編制自治區規劃修編綱要，明確我區土地利用結構、布局、主要控制指標，提出實施規劃的保障措施。在通過資源部審查的規劃大綱的基礎上，編寫自治區土地利用總體規劃文本及說明，編制規劃圖件，經過充分的協調論證后，完成審查報批工作。同時按照《規劃數據庫建設標準》和《規劃管理信息系統建設指南》，做好建立規劃數據庫和規劃管理信息系統的準備工作，在規劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規劃數據庫和規劃管理信息系統建設。

三、積極穩妥地推進地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作

（1）開展縣（市）級規劃修編的試點工作。在自治區級規劃修編的同時，根據我區地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區規劃修編的 *** 和途徑，積累經驗，編制《新疆 *** 爾自治區土地利用總體規劃技術補充規定》，為其他縣（市）規劃修邊打好基礎。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規劃修編分類指導，根據因地制宜和科學實用的原則分類指導、突出特色，根據經濟和社會發展需要，確定規劃修編工作的深度，加強與上級規劃的銜接，充分體現規劃的操作性。

①對土地利用需求大，經濟發展速度快、土地資源開發利用強度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區重要產業基地所在的縣，規劃修編深度應當按照《意見》要求進行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強耕地和基本農田保護等6個土地利用重大問題要進行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結合天山北坡經濟發展和烏昌一體化發展的進程，研究區域土地資源的合理利用和優化配置問題。在保護耕地，特別是基本農田的前提下，解決好城市化發展和工業化發展過程中的土地利用問題，提供集約、節約規劃用地保障，為國民經濟和社會發展提供寬松的環境。

②對土地利用需求較大，經濟發展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區、吐魯番地區、塔城地區、阿勒泰地區4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福海縣、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現狀分析”、“土地供需預測分析”等必須設置的專題外，其他可根據需要自行確定。

③對經濟發展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區、喀什地區、博爾塔拉州4個地、州級規劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規劃修編，在對上一輪土地利用總體規劃實施情況客觀評價的基礎上，結合“四查清、四對照”結果，按照《意見》要求對規劃進行調整，可以不做專題研究。

④鄉（鎮）土地利用總體規劃修編與縣（市）規劃修編同步進行。做好與上級土地利用總體規劃的銜接和城鄉建設體系規劃相協調，落實上級規劃的指標，合理安排用地布局，體現規劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規劃修編順利進行

根據《意見》要求，自治區規劃修編及其前期工作經費，由自治區財政安排。地方各級規劃修編及其前期工作經費，由地方各級財政安排。各級地方 *** 要高度重視規劃的修編工作，落實工作經費，提供必要的人力、財力、物力，保證規劃修編工作的順利進行。各級人民 *** 要將規劃的修編工作納入 *** 重要議事日程，加強組織領導，國土資源管理部門要在 *** 的領導下，做好具體組織工作。要貫徹“ *** 組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，由各級人民 *** 牽頭，成立土地利用總體規劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負責規劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強對規劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規劃機構管理辦法》，自治區也要拿出相應的措施，規范規劃編制機構管理。加強人員的培訓，提高業務素質，加強區內外交流和合作，學習先進經驗，強化監督和檢查，提高規劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務院《決定》精神

搞好規劃修編，是貫徹、落實國務院《決定》精神，實施最嚴格的土地管理制度的重大舉措。規劃的修編，要站在促進自治區經濟結構調整、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的和構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的高度來認識，通過規劃修編，切實貫徹落實國務院《決定》精神。

（二）要切實保護基本農田

*** 總理指出：“土地利用總體規劃修編工作，要以節約利用土地、嚴格保護耕地為根本指導方針，堅決防止借規劃修編隨意擴大建設用地規模。這是一件關系人民長遠利益的大事，應該加強組織領導工作?！?*** 副總理強調：“必須明確各地的耕地特別是基本農田的紅線數字，此數不能突破，必須明確占補平衡是數量與質量并舉?！?*** 中央政治局委員、自治區黨委書記 *** 也多次強調保護耕地的重要性。我區耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農業結構調整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設占用33.45萬畝，災毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現在的3.08畝，耕地保護的任務依然很嚴峻。規劃修編要確實落實基本農田保護目標，對于違反退耕還林規定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農田保護；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準退耕還林規劃的，不能退耕；基本農田保護指標不能因農業結構調整而減少。做到基本農田數量不減少，質量不降低。

（三）要與自治區發展新型化工業的戰略目標相結合

自治區黨委、人民 *** 提出的發展新型化工業的戰略構想，是今后我區經濟建設的主要內容。建設用地指標的確定，要立足存量建設用地的挖潛，同時要適應自治區經濟發展的形式，充分開發利用優勢資源，我區荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區產業布局問題，提供一個合理的土地利用結構布局，為新型工業化發展提供良好的土地環境。

（四）要上下銜接，部門協調，突出規劃的科學性

做好銜接和協調，是保證規劃科學性和實用的重要前提。首先，要做好與現行規劃的銜接和協調，充分利用規劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現行規劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規劃修編完成前，要嚴格執行現行規劃，確實存在困難的，可在縣（市）規劃修編之前，可根據當地工業化發展需要，并經原規劃批準機關同意后對鄉鎮規劃進行局部調整，在原規劃確定的耕地保有量指標、基本農田保護面積等指標不減少的情況下，土地利用布局進行適當調整。其次，要做好與上級規劃的銜接和協調，要充分體現自上而下的原則，上級規劃下達的控制指標不能隨意突破，貫徹落實上級規劃確定土地資源開發利用方針和原則，才能充分體現規劃的宏觀調控作用。第三，要做好與國土資源開發利用“十一五”規劃的協調和銜接，“十一五”規劃是對短期內土地資源開發利用的總體安排部署，總體規劃修編要充分體現“十一五”規劃提出的方針和目標，保證“十一五”規劃的順利實施。第四，要加強與相關行業規劃的協調，尤其是要理順與城市規劃的關系。土地利用總體規劃是土地管理、城鄉建設的綱領性文件，直接關系到各行各業的健康發展，要加大協調力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的前提下，為各業提供用地保障。

關于土地利用總體規劃與城市規劃的協調關系，國務院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規劃修編后未經審批的，城市規劃暫停審批；對目前已經上報的城市總體規劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關部門按照規定的程序審查報批；對城市規劃期限已經到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規劃，而當地的土地利用總體規劃修編后未經審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規模等方面的意見，按照規定的程序報批。要加大兩部門的協調力度，認真做好城市總體規劃與土地利用總體規劃的銜接。

（五）要規范報批程序、把握進度，確保規劃修編有序進行

規范規劃的審查報批程序，是保證規劃科學性和可操作性的重要環節。在會議結束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規劃實施情況進行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強協調，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查后才能用于規劃修編。要體現上下結合的工作方針，在自治區土地利用總體規劃大綱經部審查后，根據指標下達情況，在2006年6月底以前，各地完成規劃大綱的編制，報自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規劃規劃文本的編制工作。

要加強對規劃的審查報批管理工作。根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，地（州、市）、縣（市）規劃經自治區土地利用總體規劃修編工作委員會審查通過后，報自治區人民 *** 批準。烏魯木齊市作為自治區首府，規劃要經國土資源部審查，報國務院審批。鄉鎮級規劃的審查報批，經自治區人民 *** 授權，由地（州、市）級人民 *** 組織進行。要盡快出臺規劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規劃成果質量，銜接好規劃修編各個環節，保證修編有條不紊地進行。

（在自治區土地利用總體規劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）

城鎮規劃編制的成功經驗有哪些

改革開放以來，如何適應社會主義市場經濟體制，城市規劃體系的改革進行了大量的探索，其中更具有革命性的是控制性詳細規劃和區域城鎮體系規劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規劃等新的規劃 *** 的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮密集地區城鎮協調發展規劃，以充分發揮城市規劃對重大基礎設施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統籌功能、對城市間競爭合作的協調功能。這些嘗試一方面說明我國城市規劃在迅速邁進，越來越得到業內人士的共識。同時也說明城市規劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發展。

1990年《中華人民共和國城市規劃法》的頒布實施，初步確立了城市規劃的法制框架。經過15年的發展，尤其是社會主義市場經濟體制不斷完善，城市規劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調整、修改，以適應我國社會經濟新形勢的要求。建設部1991年《城市規劃編制辦法》及1995年《城市規劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規劃體系的結構框架，為我國城市規劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎。但我國空間規劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規劃，尚處于物質建設規劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規劃體系發展歷史相比較，從中吸取經驗和教訓，尋求與社會主義市場經濟體制相適應的城市規劃體系。城市規劃的發展依靠城市規劃體系的完善，包括從法律、技術到行政手段等一系列內容的科學化、系統化、完善化。城市規劃體系由法規體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規體系是基礎，編制體系是依據，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規劃，促進人口、經濟、資源、環境協調可持續發展。本文在探討有關城市規劃編制體系內容的基礎上，重點對城鎮群規劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規劃編制體系中，基于城市問題的解決、區域經濟復興、區域基礎設施共建共享、環境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮群規劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規劃、合肥城市空間發展戰略規劃、江蘇省三大都市圈規劃、安徽省三大城鎮群規劃、京津冀城鄉空間發展規劃、珠三角城鎮協調發展規劃等均屬于城鎮群規劃的嘗試。

1.我國城市規劃編制體系的分析及實踐

l.1現狀及問題

我國現行的城市規劃體系包括城市規劃法規體系、城市規劃編制體系、城市規劃管理體系三方面內容。目前，我國城市規劃體系尚處于初級階段，正面臨經濟體制由計劃經濟向市場經濟體制、經營方式由粗放型向集約型轉變的兩大挑戰，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰。從整體上來說，我國城市規劃體系包括理論體系、技術體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎理論缺乏，而應用理論未得到充分的發展。由于我國和西方在政治、經濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應建立有中國特色的城市規劃體系的模式。其次，在技術體系方面，缺乏系統性的技術規范：規劃編制系列不完整，且無從參照；規劃的法定內容與規劃管理的銜接不夠，難以適應市場經濟下城市規劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規劃的法律、法規不健全，現有的法律法規基本上是計劃經濟下的產物，面對市場經濟下出現的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規或者不完善，或者與國家有關規定相矛盾；規劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據、程序有待規范，以適應投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現行城市規劃編制體系的反思

2．1區域規劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區域規劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯模式，以資源開發和大型工業項目區域規劃為主，在部分城市和省區開展。二是20世紀60年代，大規模的全國性各行政系統的農業區劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規劃。當時的國土規劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發、生產力與城鎮布局為中心，與西方的平衡區域生產力和城市發展的規劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區)開展的省域城鎮體系規劃。重點是研究城鎮發展戰略，明確省域城鎮等級規模，職能結構、空間結構，提出基礎設施建設要求。目前，我國尚未形成

法定化、規范化的區域性綜合協調的空間規劃系列。中國面臨著經濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現為單個城市間的競爭，越來越表現為以核心城市為中心的區域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發展階段，面臨經濟發展上工業化與后工業化雙重壓力，日益突出的環境問題以及資源短缺、就業壓力等，快速城市化階段城鄉發展出現的新舊矛盾的交錯，城市產業同構、低水平的重復建設和惡性競爭，客觀上需要開展區域空間規劃，研究區域經濟發展模

式和城市空間組合形式，發揮區域規模經濟和設施完備的優勢，提升區域綜合競爭力。

2．2總體規劃。城市總體規劃是對城市地域內的各類資源，特別是對城市地域內的空間資源進行的整體配置和綜合協調。我國的城市總體規劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯時期引進的，經歷了近半個世紀的發展，經歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規劃法》、1991年建設部《城市規劃編制辦法》以及相關的規范陸續出臺，為城市規劃工作的健康發展提供了法定依據和技術規范。20世紀80年至今，全國各地已經按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規劃編制或修編工作。之一輪20世紀80年代的城市總體規劃是以城市建設為特征，重點是

彌補基礎設施建設欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規模的城市發展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規劃是以城市的協調發展為特征。規劃既要保證經濟發展的需要，同時又要考慮資源、環境和可持續發展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規劃是以貫徹落實“五個統籌”科學發展觀，充分體現總體規劃的戰略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉統籌區域協調發展、市域空間利用總體規劃與空間分區管治、城市綜合交通與重要基礎設施規劃布局、城市發展與項目建設時序的安排。城市總體規劃在不同經濟發展階段所表現出來的不同特點，一方面說明城市規劃的編制內容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規劃事業漸趨成熟。但是城市總體規劃作為承上啟下的一個規劃環節，其上面的規劃層次(包括國土規劃和區域規劃)沒有明確的法律地位，表現為我國空間規劃系列不完善，直接導致城市總體規劃的編制缺乏上一層次的依據，而又與下一層次規劃缺乏良好的銜接。

為加強城市總體規劃的宏觀依據，在《城市規劃編制 *** 》中，加入了城市所在區域城鎮體系規劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮體系規劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規劃與國土規劃相協調的問題。一是國發[1996]18號文：“城市總體規劃應與土地利用總體規劃等相協調，切實保護和節約土地資源?！倍菄l[1997]11號文：“城市建設總體規劃要與土地利用總體規劃相協調，用地規模不得突破土地利用總體規劃?！比菄l[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規劃與城鄉規劃的相互銜接?！庇纱丝梢?，國家對于城市總體規劃和國土規劃工作均高度重視。但是，二者在技術上存在一定的分歧，如在規劃范圍、規劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規劃是對影響城市發展的重大問題如人口、資源、環境等進行專題研究，在此基礎上，科學確定城市性質、規模、發展方向和空間布局，統籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施。因此，新時期的總體規劃是指導城市建設發展的公共政策，而不再是單純的建設項目規劃。

2．3近期建設規劃。隨著城市總體規劃由過去的規模規劃向戰略規劃、政策規劃、控制規劃轉變，其內涵發生了較大變化。目前的總體規劃更加注重對城市發展的長遠戰略目標的研究，注重對城鄉、區域協調發展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續發展的問題，突出規劃強制性內容的規定，充分體現規劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設規劃亦發生較大變化，由過去城市總體規劃的附屬品轉向實施城市總體規劃的必要步驟，統籌安排城市近期建設項目的規模和時序。針對近期建設規劃地位和作用的轉變，國務院《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》，從端正城市建設指導思想，切實加強城鄉規劃調控作用的高度，強調了近期建設規劃的重要性。隨后建設部等9部委將做好近期建設規劃工作，作為貫徹落實國務院通知的重要內容，明確要求各級城市人民 *** 抓緊編制城市近期建設規劃。

2.城市規劃編制體系框架的設想

城市規劃編制體系框架的建構和完善，應為城鎮的發展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰略目標和藍圖，同時還應從城市規劃實施管理角度出發，為城市的宏觀總體控制和常規性管理提供法定依據。規劃必須具備原則指導下的應變能力，以適應市場經濟下的應對性。對于不同區位、不同資源票賦、不同規模、不同職能、不同類別、不同發展階段的城市能夠區別對待。為此，城市規劃編制體系可以分為戰略規劃、規劃編制和圖則制定3大部分。戰略規劃可分為經濟社會發展戰略規劃、城鎮空間發展戰略規劃、區域城鎮協調發展戰略規劃等，為法定規劃提供前瞻性、戰略性思路和支撐。規劃編制應該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規劃編制是圖則制定的依據，是圖則的政策、技術支撐；圖則是規劃的法律表現形式，是規劃意圖的法律化，為城市規劃的實施管理提供直接依據。

2.1規劃編制

規劃的編制以實現城市規劃的公共政策屬性，滿足規劃實施管理的需要，科學指導城市建設，促進城鄉、區域協調發展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應該將整個規劃編制系列分為規劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮一般均需編制的規劃，這些規劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮實施規劃管理的法定依據。非法定系列是整個規劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規劃之間并不一定存在有機的聯系。按其深度而言，同一個規劃，可能既有屬于總體規劃層次的內容，也有屬于詳細規劃層次的內容。對于它們的類別、任務、內容和深度等不宜做統一規定，應按城鎮實際需要編制，為法定規劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區域空間規劃、總體規劃、近期建設規劃、分區規劃、控制規劃、詳細規劃等7層層次。從規劃的地域范圍講，區域空間規劃是市(縣)域或者跨行政區的；總體規劃、近期建設規劃和控制規劃是城鎮的；分區規劃是城市片區性的；詳細規劃是地段性的。從規劃的作用角度講，區域空間規劃是戰略性的空間結構規劃，以發揮上級 *** 的監督職能；總體規劃是城市功能控制性的用地布局空間結構規劃；近期建設規劃、分區規劃、控制規劃和詳細規劃是實施城市總體規劃的發展建設規劃，是對總體規劃的深化、細化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規劃可以是多種多樣的，有按專業編制的，有按地區編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統一。但這些規劃，可根據各個城鎮的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發展戰略規劃、項目選址規劃、各種專業規劃、各類特定地區的規劃、重要地區的城市設計等。

2．2圖則制定

規劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據和作用的，主要是近期建設規劃、控制規劃和詳細規劃。戰略規劃和總體規劃是宏觀層次的規劃，是城市發展的長遠目標和整體構想，起原則指導和調控作用。近期建設規劃是總體規劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設；控制規劃和詳細規劃是總體規劃和分區規劃的深化，是總體規劃意圖的具體體現，應該在規劃實施中起直接的控 *** 用。為了做到這一點，必須使近期建設規劃、控制規劃和詳細規劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設規劃和控制規劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規劃基礎上，根據有關法規制定的，是控制規劃的法律表現形式。法定圖則是規劃管理的基本依據，實施規劃意圖的主要手段?？刂埔巹澯捎谄鋱D紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術文件，成為法定圖則的說明和技術支撐。法定圖則應由有關的地 *** 規規定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權威性。同時制定其實施細則，規定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態要求等。法定圖則是規劃編制、規劃立法和規劃實施管理三者的結合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規劃管理部門日常進行規劃實施管理的工作依據，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經過規定程序審批的詳細規劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質做出安排，規定應該建什么；更具體地規定地塊的開發強度和控制指標；更詳細地規定建筑物與周邊的關系；更具體地提出建筑形態的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當的靈活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮群規劃編制框架研究

3.1城鎮群空間內涵

我國的城鎮群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農村城市化兩種力量結合而形成；二是以大城市地區為代表，特別是核心城市非農業人口超過100萬的城市地區，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛星城發育明顯，城市周邊地區與城市核心地區之間聯系緊密，城鄉一體化程度深。

3.1．1城鎮群的空間界定。城鎮群是由中心城市和外圍非農化水平較高，與中心城市存在著密切社會經濟聯系的臨接地區兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內非農業人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區面積占市區面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮群的組成部分。

3.1．2城鎮群的功能整合。城鎮群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮與地域共同組成的高聯系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構建成功的城鎮群。以中心城市為核心組織起來的協調分工是城鎮群整體優勢確立與和諧運作的基礎。在日常城鎮群范圍內，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產與環境職能構筑一個完整的城市功能體。在城鎮群范圍內，建立相對獨立的產業體系是實現城鎮群的戰略核心。城鎮群既可視作城鎮群體空間的基本經濟地域單元，也可視作一個基本的生態單元，其在更高層次與更大的范圍內還必須與其他城鎮群實現進一步整合。城鎮群在區域城鎮群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現出更多的 *** 狀發展關系，從而形成一個更大的城鎮緊密聯系空間。若干個城鎮群間類似作用的結果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮群規劃實踐

城鎮密集地區城鎮協調發展規劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮體系規劃》，首次提出“二線三片”的城鎮空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮群概念。近年來，城鎮群規劃在規劃界出現的頻率越來越高。我省皖中地區、皖江地區、京滬鐵路安徽沿線地區，是全省城鎮化發展較快且極具發展潛力的地區。2000年，按照省域城鎮體系規劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設廳組織開展了這三個地區的城鎮群布局規劃研究工作，從戰略層面明確區域城鎮布局規劃的強制性內容，指導三個地區優化城鎮空間布局和區域基礎設施建

設，協調城鄉建設，促進區域城鄉協調發展。2003年在三大城鎮群空間布局戰略規劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規劃。通過規劃編制和實施，實現區域整體利益和長遠利益更優，推進跨省域基礎設施共建共享、資源有效配置和利用、人居環境共保、社會經濟協調發展，率先實現全面建設小康社會的目標。經過近年的探討和發展，我省以大中城市為核心的城鎮群實際已經或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發區的建設、郊區化的作用、鄉鎮企業的發展、 *** 的城鄉一體化政策和城市市場體系的建設等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯系起來，這與西方城鎮群的形成機制有所區別。城鎮群的日漸形成，迫切需要科學的規劃引導其健康發展，為區域經濟發展的增長極。

3．3城鎮群規劃編制框架

城鎮群規劃是在城市規劃編制體系框架基礎之上建立的，但又區別于城市規劃編制體系框架，因為城鎮群地域范圍有其特殊性，也有其規劃的特殊性。其規劃的主要目的是解決如何更好地發展城市，從社會經濟聯系緊密的區域角度解決城市問題。城鎮群規劃編制框架由結構性的政策規劃和發展性的開發規劃二級結構組成，與城市規劃編制體系結構框架中的規劃編制法定系列相對應。而城市規劃編制體系結構框架中的非法定系列可根據城鎮群發展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規劃指導發展規劃，是發展規劃編制的依據。政策規劃和開發規劃又分別由政策規劃(開發規劃)、分區規劃、專項規

劃、重點地段規劃組成。4個層次組成政策規劃是一種結構性規劃，主要確定宏觀區域發展政策，包括區域經濟發展戰略、產業發展政策、人口就業政策、社會服務發展政策、生態環境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發規劃包括4個內容與政策規劃相對應，并分別以對應的政策規劃為依據，同時以開發規劃的上一層次為依據。就城市規劃編制來說，政策規劃(開發規劃)、分區規劃和專項規劃涉及區域規劃、戰略規劃、總體規劃3個規劃層次；專項規劃和重點地段規劃涉及總體規劃、分區規劃、控制規劃3個規劃層次。

4.城鎮群規劃實施管理

4.1.跨行政區規劃的組織管理問題

跨行政區的區域規劃．，客觀上存在一個如何統一規劃、統一管理以及統一實施的問題。能否有效地解決跨行政區區域規劃的組織管理問題，也是影響此類規劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區規劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應的跨區管理機構，如“區域建設委員會”“城市聯合委員會”等。借鑒國外成功的經驗，建立跨行政區管理機構很有必要。關于跨行政區區域規劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設。迄今為止，我國跨行政區域規劃的法制化建設仍十分落后。國外的成功經驗表明，成功的區域規劃尤其是跨行政區規劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎。區域規劃作為對未來時空范圍內經濟、社會、人口、空間、資源、環境等方面發展協調的總體戰略，它不僅是一項技術過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區體制改革設想

在我國，不合理的政區體制也是造成區際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經濟區。由于在現有的體制背景下，市帶縣體制就其本質上講，還是地方政權的一種存在方式，是城市行政區而非經濟區。在實行市帶縣的地區，原來沒有上下級行政隸屬關系的市縣，現在卻有了明確的等級關系，故不可避免地產生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區區域規劃的角度看，要徹底解決這類地區的利益沖突問題，除了有關方面的改革外，還必須配合著行政區體制改革。1990年代，我國特大城市行政區劃

開始作出調整，由于我國法律規定直轄市下不能設市，所以只得采用改縣為區的 *** ?！俺房h改區”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區”模式存在許多弊端，一是造成城市持續向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區，出現假性城市化現象；三是撤縣改區有可能對原縣的社會經濟發展產生負面影響。因此，“撤縣改區”模式尚有待完善。

4.3加快區域基礎設施共建步伐

提升城鎮群的綜合競爭力，首先是加快區域性基礎設施共建步伐，它是城鎮群協調發展不可或缺的物質前提。建設過程中，一是區域性的基礎設施建設必須在城鎮群規劃和區域性專項規劃指導下進行；二是創新機制，解決好區域基礎設施建設資金；三是建立專門的區域性基礎設施建設發展基金，成立具有經濟調控能力和投資管理能力的協調機構，提高建設資金利用率。

高分求“劉雪榮市長7月6號在紅安小城鎮建設工作現場會上的講話”

吳 美 景 同 志

在全市小城鎮建設現場會上的講話

（2007年12月29日）

同志們：

市委、市 *** 決定今天召開全市小城鎮建設現場會，主要任務是貫徹黃岡市羅田城鎮建設現場會精神，部署安排我市學習貫徹新的《城鄉規劃法》工作，進一步認清形勢，總結經驗教訓，明確任務，落實措施，抓好我市2008年小城鎮建設工作的啟步，動員全市上下掀起新一輪小城鎮建設 *** 。剛才，大家參觀了梅川、花橋建設現場，梅川、花橋分別介紹了小城鎮建設的經驗，躍先同志就《城鄉規劃發》進行了宣講。等會兒，張書記還要作重要講話，大家要按照張書記講話精神抓落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強加快小城鎮建設的責任感

今年以來，各鎮處緊緊圍繞 “建設湖北綜合實力強市”的奮斗目標，通過艱苦努力，小城鎮建設邁出了新步伐。一是小城鎮規劃編制工作有序進行。在城市總體規劃指導下，5個鎮完成了新一輪總體規劃修編任務，39個中心村中絕大多數已經完成了規劃編制工作，啟動了一些市政道路、供排水、園林綠化、環衛等專業規劃的編制。二是小城鎮功能進一步增強。全市小城鎮完成建設總投資4500萬元，新開（竣）工基礎設施項目77個，提高了城鎮綜合功能和城鎮品位。三是堅持產業興鎮，發展后勁增強。大部分鎮處根據實際，培育特色產業，大力招商引資，發展民營經濟，推進了產業聚集，盤活了存量資產，加快了地方發展。四是鎮容鎮貌明顯改觀。部分鎮處借鑒了城區“門前四包”管理經驗，加大了對鎮容鎮貌的整治力度，取得了初步成效。五是通村公路建設蓬勃開展。2007年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大的方便了農民群眾生產生活，農民群眾反映較好。六是村莊環境整治工作取得成效。各地各村結合實際加強了村莊環境的整治活動，環境衛生面貌得到改觀。

特別是梅川、花橋兩個鎮小城鎮建設成效比較顯著，值得大家學習。梅川鎮的特點就是在發展小城鎮建設中促進產業發展。他們堅持高起點、高標準規劃，把城鎮功能與經濟發展相結合，著力解決“城鎮怎么建”的問題；充分運用市場融資搞建設，努力解決城鎮建設“錢從哪里來”的問題；積極創新城鎮管理機制，主要領導高度重視，分管領導狠抓落實，充分保障人力、物力、財力，激發機構活力，形成了人性化管理、市場化運作、社會化監督、專業化執法的管理方式，全力解決“工作誰來抓”的問題。花橋鎮的作法是：以經濟發展帶動城鎮建設，他們利用其區位、交通、產業優勢，打造小五金、紡織服裝、糧食加工三大特色產業，建立了三個工業園區。此舉不僅推動了經濟的發展，使三大產業不斷做大做強，而且帶動了花橋鎮的城鎮建設，使改造老街，建設新街，拉開小城鎮建設框架的構想得到了實施。

今年以來，全市的小城鎮建設雖然取得了一定的成效，但也應該清醒地看到，我市的小城鎮建設還只是在低層面上的簡單運作，與上級要求相比，與全省和黃岡市的小城鎮發展態勢相比，與經濟社會發展需要相比，與人民群眾的愿望相比，還存在很大差距：一是認識不夠統一。時至今日，我們仍有少數領導同志對小城鎮建設缺乏正確認識，思想模糊，心態各異，“唱高調”、“唱低調”的都有，盲目自滿、畏難厭戰、消極應付的情緒不同程度地存在；二是發展不夠平衡。重點鎮和中心村建設比一般鎮村推進得快，有少數建制鎮至今還沒有一條象樣的街道；三是特色不夠明顯。規劃低起點，建設低水平，管理低品位，已成為我市小城鎮建設的三大困擾；四是籌資不夠有力。用市場辦法籌資的機制還沒有完全建立，以致造成建設資金嚴重短缺，極大地制約了全市小城鎮建設進程。這些困難和問題，我們必須認真地研究并逐步解決。

同時，我們還必須深刻的認識到，小城鎮作為城市與農村的結合點是實現城鄉統籌發展的關鍵。加快小城鎮建設，是落實科學發展展觀、構建和諧社會的需要；是推動城鄉結構調整，擴大需求，促進經濟快速健康發展的需要；是改善投資環境，擴大對外開放，加快三個文明建設的需要；是提高人民生活質量，滿足人們日益增長的物質文化需求的需要；也是加快城鎮化建設的重要平臺，是農業產業化的服務載體，是推進新農村建設的基礎。隨著市場經濟的發展和第三次產業向中西部的大轉移，全國各地特別是中西部根據新形勢的要求，掀起了一浪高過一浪的小城鎮建設熱潮，周邊縣市的小城鎮建設發展態勢咄咄逼人。所以，我們別無選擇，只有站在順應時代潮流，從努力建設湖北經濟強市的高度，強化城鎮意識、建設意識、創新意識、發展意識，進一步增強加快小城鎮建設責任感，集中精力抓建設，一門心思求發展，全力推進我市城鎮化進程。

二、明確目標，科學把握我市小城鎮建設進程

2007年10月27日，黃岡市小城鎮建設現場會在羅田召開。黃岡市副市長楊智主持會議并就做好有關工作提了要求。市長劉雪榮作了重要講話，各縣市 *** 主要領導、分管城建領導、建設局長、黃岡市直有關部門負責人參加了會議，與會人員參觀了羅田縣城鎮建設現場。羅田縣和我市在會上介紹了城鎮建設經驗。我市梅川鎮等在會上作了書面經驗交流。劉雪榮市長強調，要以黨的 *** 精神為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步加快小城鎮建設，提高人民群眾的幸福指數和滿意度，促進黃岡市經濟又好又快發展。會上黃岡市 *** 以黃政發[2007]51號文下發了《關于進一步加快小城鎮建設的指導意見》，該意見確定了黃岡市2010年前各建制鎮發展目標是：到2010年，黃岡市建制鎮供水普及率達到90%；綠化覆蓋率30%；人均公共綠地面積6平方米；人均道路面積6平方米；污水處理率20%；垃圾處理率40%。我市市委、市 *** 對小城鎮建設高度重視，市 *** 2006年以武政發[2006]6號文下發了《市人民 *** 關于進一步加快小城鎮建設的意見》，為我市今后一段時間內小城鎮建設工作指明了方向，對我市小城鎮建設提出了具體要求。這兩個《意見》就是今后一段時期我市小城鎮建設的方向和目標。為完成兩個《意見》中各項任務，我這里著重要講五句話：即規劃指導、產業支撐、基礎先行、多方融資、強化管理。

（一）規劃指導：建設小城鎮，一定要把規劃放在首位。規規劃是特色，是形象，也是生產力。規劃不好，建設就是亂建，甚至今天建，明天拆，就會留下很大遺憾，就會帶來很大浪費。目前，新一輪小城鎮規劃修編正在進行，指導好小城鎮規劃編制是建設系統的責任，落實編制好小城鎮規劃是各鎮處 *** 的責任，責任要明確，任務要完成。

我市小城鎮規劃編制和執行工作目前欠任務較多，為達到規劃指導建設目的，一是要宣傳好新的《城鄉規劃法》。各地要在《城鄉規劃法》施行前后集中開展宣傳月（周）活動，充分利用各類新聞媒體、互聯網，以及街頭巷尾標語牌、宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種宣傳方式，重點宣傳城鄉規劃公開政策屬性、規劃行政許可及修改程序、規劃公開與公眾參與、規劃實施監督與法律責任等，廣泛營造全社會學法守法氛圍，努力提高廣大公民城鄉規劃法律意識。二是執行好《城鄉規劃法》。2008年元月1日新的《城鄉規劃法》就要開始實施了，我們要結合新法的學習貫徹，對現行城鄉規劃成果進行評估，對不符合《城鄉規劃法》要求的規劃成果提出處理意見；對正在編制的規劃抓緊時間組織專家進行技術審查，尤其是要對擬準備報批的城鄉規劃項目，如建設用地范圍、用地性質、基礎設施等強制性內容進行審查。三是要按照《城鄉規劃法》的規定，倒計時硬逼規劃修編任務完成。除梅川、花橋、龍坪、石佛寺外，各鎮處要在2008年年底，務必想方設法完成總體規劃修編。除39個中心村已經完成任務外，我市有近300個村還沒有編制規劃，各地也要按5年完成任務的目標倒計時編出完成任務計劃表，確保每個村都有一個能夠符合本村實際能夠指導建設的中心村建設規劃；四是要嚴格切實管好規劃。規劃確定了要認真地執行，加強監督管理，不能束之高閣。要做到“鎮長管規劃”，絕對不能搞長官意志，村鎮建設的所有項目，都必須嚴格按照經批準的總體規劃、近期建設規劃和控制性詳細規劃實施建設，并嚴格執行“一書兩證”、“一書一證”制度。條件較好的地方，要建立規劃公示制度，切實提高規劃執行的透明度和公眾參與度；要建立城鎮規劃稽查制度、責任追究制度和重要規劃的報告、備案制度，及時發現和糾正規劃實施過程中的突出問題。

（二）產業支撐：產業發展是小城鎮具備活力的關鍵所在。小城鎮的發展是以經濟發展為基礎的，如果沒有經濟的發展，沒有足夠的非農產業就業崗位的提供，小城鎮的發展就會失去根據，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，小城鎮也只能是一座空殼。產業壯大，小城鎮興旺；產業萎縮，小城鎮衰敗。這是現實，也是規律。國務院領導同志多次指出，小城鎮是經濟發展的產物，而不是人為的產物，要求我們在發展小城鎮的過程中，從實際出發，按照經濟規律辦事，把產業發展作為小城鎮建設的著力點，把發展小城鎮同農村產業結構調整、農業產業化、發展鄉鎮企業結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業興鎮的文章。工業基礎好的鎮，搞好工業小區建設，推動招商引資，把村鎮建設與發展工業結合起來，培育主導產業和支柱產業，實現工業化和城鎮化。

（三）基礎先行：各鎮處要按照“合理布局，綜合開發，配套建設”的要求，重點抓好鎮處基礎設施建設：一是要抓好道路交通建設。各鎮處要抓好進出小城鎮的主干線、小城鎮內部的聯接線建設，已經破損聯接線要盡快修復，確保內通暢、外循環的道路骨架完全拉開、拉通。這方面花橋鎮已經先行了一步，值得借鑒。二是要同步抓好功能配套建設。要按照地下地上一起建的原則，完善供排水、人行道、環衛、停車站亭、綠化、電力、通信、集貿市場等基礎設施的功能配套，要象梅川鎮擴建振興大道南端那樣，拉開一條路，增強一片小城鎮功能，任何工程要建就要配套設施同步到位，殘缺不全的建設不如不搞。條件成熟的中心村要抓好道路、供排水、 *** 、閉路電視、醫療所、小商店、飲食店、幼兒園、公廁等公共設施配套建設，從根本上改造農村面貌，提高村莊建設水平。三是要抓好示范街建設。示范街是小城鎮建設的縮影，要通過示范街建設，真正體現出小城鎮健康文明的精神風貌和優美舒適的環境空間。規模較大的鎮處要確定一條街為示范街，要從示范街設施配套入手，著力抓好兩側立面造型、包裝、空間管線整改和交通經營秩序整治，使示范街盡快達到潔、綠、亮、美、特的標準，真正成為規范化的文明示范街。四是要抓好小區和綠化建設。目前，條件較好的鎮處要抓住今冬明春有利時機，全力抓好園林綠化和景觀建設，要按照建特色、保質量、出精品、樹形象的要求，確定好綠化景觀建設重點，逐步形成以大環境綠化為基礎，以園區綠化為中心，以道路綠化為 *** 、以庭院綠化為依托、以街頭綠化為點綴的小城鎮綠化體系。

（四）多方融資：資金緊缺一直是制約小城鎮建設的“瓶頸”。解決建設資金籌措難的問題，辦法很多，關鍵看我們的籌資觀念是否面向市場，籌資方式是否走向社會，籌資手段是否靈活多樣。十七報告中明確要求我們全黨上下要提高自主創新能力，不斷創新觀念，創新辦法，解決發展中的問題，這就要求我們必須用市場的辦法來累積小城鎮建設資金，要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。梅川鎮的經驗很好，我這里再疏理一遍，具體來講有四個渠道：之一個渠道是經營城鎮。土地是城鎮更大的資產，經營城鎮很大程度上就是經營土地，就是要更大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地級差地租，使低效益的資產變為高效益的資產，非經營性的資產變成經營性的資產，從土地資源的升值、房地產資源的增值中來聚集資金。當然還有其它的 *** 資產。第二個渠道是融資。要敢于用別人的錢、未來的錢辦現在的急事、要事。企業不融資，不可能做大做強； *** 不融資，城鎮建設也不可能在短時期內能改變面貌。第三個渠道是招商引資。包括工業區的建設、房地產的開發、垃圾處理廠、污水處理廠，很多基礎設施建設都可以用招商引資的辦法來解決。第四個渠道就是財政資金。因此，我們一定要在面向市場、以地生財、內引外聯、盤活資產等多元化籌措渠道上做文章，以存量資本吸納增量資本，以無形資本激活有形資本，以小資本營運大資本，實現以城聚財、以城興城的小城鎮建設投資新體制。

（五）強化管理：規劃、建設、管理是小城鎮建設不可或缺的有機整體，互相關聯、互相促進?！叭纸ā⑵叻止堋?，可見管理的重要性。一是要依法管理，落實制度。我們要按照《城鄉規劃法》和《建設工程質量管理條例》，加強對村莊、集鎮、建制鎮的規劃、建設管理工作。要嚴格執行選址意見書和開工許可證制度，對公建工程和300平方米以上私建工程要落實建設項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制、工程備案制、施工許可制等，也只有這些制度真正健全了、落實了，小城鎮建設工程的安全、質量、工期才有可靠的保證。二是要推行市場化、社會化管理模式。各地要按照“誰投資誰受益”的原則，對供水、排水、道路、環衛、園林綠化、市政維護等基礎設施實行市場化、社會化運行，達到“以事養人”目的。三是把城鎮管理與創建活動有機結合。最近黃岡市城區開展了創建省級衛生城市、省級園林城市、省級文明城市、中國優秀旅游城市“四城聯創”活動，我市也即將開展這一創建活動。各鎮處要及時將城鎮管理與創建活動有機結合，要通過活動載體，統一意志，凝聚人心，動員各方面力量，大規模地開展小城鎮建設和管理工作，促進小城鎮建設管理上臺階、上水平。四是要開展鎮區環境綜合大整治。我們有的鎮區亂搭亂建、亂停亂放、占道經營、污水橫流已經到了非治理不可地步。有的鎮本身基礎較好，但鎮區環境太差，領導群眾都不滿意。從11月1日開始全市各鎮處要集中一百天時間，開展清運垃圾、整修道路、取締占道出店經營，整治亂堆亂放、亂停亂行的大行動，力爭達到無垃圾亂倒、無占道經營、無流動攤販、無亂停亂放、無雜草和路邊菜園、無亂貼亂畫、無亂拉亂曬、無亂搭亂建、無污水橫流、無設施破損等十無現象，徹底清除鎮區、集鎮處管理死角，各鎮處要確定一條主街道作為這次大整治的示范樣板，到時由建設局組織考核，并納入年度評比重要內容，以示范街的綜合整治促進小城鎮市容市貌、環境衛生、經營秩序的明顯改善，為全市“四城聯創”奠定良好的基礎。

我這里還要強調一點就是要抓好村莊整治工作。村莊整治是社會主義新農村建設的核心內容之一，我們要通過小城鎮建設促進新農村建設工作到位，使各村逐步達到改路、改水、改廁、改廚、改圈，通村、通電、通水、通沼氣、通信的“五改、五通”標準，但在建設中，我們也要做到“四個防止”：防止大拆大建；防止大包大攬；防止形象工程；防止一個模式。要尊重農民意愿，使新農村建設中的村容村貌整治工作能成為惠及農村千家萬戶的德政工程。

三、加強領導，把我市小城鎮建設推向一個新高度

小城鎮建設和新農村建設是一項長期、復雜的社會工程，必須加強領導，明確責任，強化措施，狠抓督辦。

（一）加強領導：各鎮處和市直各單位要進一步嚴格按照黃政發[2007]51號文和 武政發[2007]5號文的精神抓落實。各鎮處要成立專班，市直有關單位要明確分管領導，及時了解掌握小城鎮建設情況，解決實際問題，做到切實加強領導，要把小城鎮建設工作真正提在議事日程，建立和落實小城鎮管理責任制，分管領導要集中精力，創造條件做好小城鎮建設工作。

（二）明確責任：按照黃岡市和武穴市 *** 的兩個《意見》要求，書記、鎮長是小城鎮建設的決策者，更是責任者，對小城鎮的持續協調發展起到至關重要的作用，要切實負責好本鎮處小城鎮建設規劃的制定并組織實施；市建設局要負責鎮村規劃建設審批管理和業務指導；國土局要負責用地審批；財政局要負責財政扶持和獎勵資金兌現及管理；公安局要負責治安、戶籍管理；勞動和社會保障局要負責勞動就業、社會保障等各項社會保障制度的建立和完善；發改局要負責做好爭取國家、省扶持的鎮村建設項目的指導和申報工作；農業局要負責改灶、建沼氣池、改廁；畜牧局要負責改圈；交通局要負責鄉村道路建設；水利局要負責改水；林業局要負責綠化；電視臺等新聞媒體要加強宣傳報道。其它部門也要根據本部門職能各負其責，積極參與，研究制定部門優惠政策和扶持措施，支持小城鎮建設。各單位各鎮處要明確任務，新農村建設辦公室要加大協調力度，做好新農村的督辦。市委、市 *** 要把小城鎮建設和新農村建設工作列入年終考核目標。把小城鎮建設管理和文明創建情況納入“文明單位”和“優質服務部門”評選考核范疇。市委、市 *** 將定期組織城建等職能部門，采取多種形式，加強對全市小城鎮建設管理工作的檢查督辦。要采取書面通報、現場檢查、專題督辦、會議督辦等方式，抓先進、督后進、帶中間、促平衡，要嚴明工作紀律，對領導重視，措施得力，效果明顯的，要大力表彰；對措施不力，工作滯后，效果不佳的，要通報批評，限期整改。

同志們，加快小城鎮建設，推進新農村建設，事關經濟社會發展全局，事關城鄉統籌協調發展的大事，全市上下一定要進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創新，艱苦創業，以對黨和人民高度負責的態度，認真貫徹落實黨的 *** 精神，扎實推進小城鎮建設和新農村建設，為促進全市經濟社會持續發展做出新的貢獻！

在市委城市工作會議上的講話

城市是經濟社會發展和人民生產生活的重要載體, 是現代文明的標志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據會議安排，就近年來我市城市發展和城鎮化建設有關情況，做好當前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市 *** 高度重視城市發展和城鎮化建設工作，始終把這一工作放在全市經濟社會發展全局中進行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發展階段的城鎮化思路，有力推進了全市城市發展和城鎮化進程。據測算，目前，全市經濟總量的65%左右在城鎮產出，投資的90%左右在城鎮發生，消費的81%左右在城鎮實現?？梢哉f，城市已經成為全市集聚人口、資源、要素、產業的更大平臺，成為周口經濟社會發展的主要戰場。

總結 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發展定位愈加清晰，體系建設日臻完善，承載能力明顯增強，體制機制逐步健全”四句話。發展定位愈加清晰。就是說我們對城市發展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進城市工作和城鎮化進程中，按照河南省發展規劃對周口的定位，認真結合本地實際，探索并科學確立了“一極兩區三中心”的城市發展定位，完成了《周口市城市總體規劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發展確定了“成長坐標”，提供了科學的引領導向。體系建設日臻完善。就是說我們已經初步建設形成了以中心城區為核心的城鎮化體系。我們明確了“一中心四組團五支撐”的城市發展格局，初步形成了中心城區、縣城、重點鎮和一般鄉鎮三級城鎮體系，以交通基礎設施為紐帶，城鎮之間的聯系更加緊密，發展活力穩步提高。20**年，全市包括中心城區在內的城鎮建成區面積達到464.8平方公里，城鎮常住人口378.7萬人，全市城鎮化率達到37.8%。承載能力明顯增強。就是說我們城鎮的產業、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強。近些年，我們堅持把城市基礎設施和人居環境改善放在城市發展的重要位置，全市城市交通、能源、環保等基礎設施建設逐步完善， 教育 、衛生、 文化 、體育等公共服務保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達到85%和89%。各縣、市按照組團城市、支撐城市的定位，結合自身實際，以不同的抓手推動了城區的快速發展，各縣城呈現出齊頭并進、競相發展的良好態勢。特別是，中心城區發展明顯加快，市文化藝術中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態建設等初具規模，城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區建設取得重大進展，城中村棚戶區改造扎實推進，一座產業基礎持續壯大、公共設施不斷完善、形象面貌越來越好、生態環境更加優良的宜居宜業中等城市，正在穩步崛起。體制機制逐步健全。就是說我們推進城鎮化、加快城市發展的體制機制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農業轉移人口市民化激勵機制，加快推進“三個一批人”城鎮化;按照市場化運作的要求，穩步推進市政公用事業市場化，采取從 *** 模式到現在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設方面的資金難題。認真落實網格化、精細化管理理念，在中心城區建立了城市管理委員會統籌下“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的城市管理機制。中心城區、各縣城以及一些重點鎮，以創建文明城、衛生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機制，城市管理的水平持續提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我市城市工作還存在不少問題，具體表現為“三個亟待改變”。一是城鎮化發展水平偏低的現狀亟待改變。20**年底，全市城鎮化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮化水平更低的城市，這個現狀亟待改變。二是中心城區支撐帶動能力較弱的現狀亟待改變。目前，中心城區建成區面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經濟總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進省轄市相比，我市中心城區的產業集聚度低、綜合經濟實力不強，棚戶區、城中村數量較多，城市功能不夠完善，公共服務水平沒有優勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強，龍頭作用不明顯。三是城市規劃、建設、管理水平不高的現狀亟待改變。當前，我們的城市規劃存在著前瞻性、科學性和執行嚴肅性不夠的問題，城市規劃與土地利用總體規劃、產業規劃、交通規劃等缺乏有機銜接。規劃執行不嚴，變更規劃、違反規劃等現象時有發生。城市建設中重地上輕地下，重外延輕內涵，重開發輕配套，基礎設施建設滯后，公共服務能力欠缺。城市設計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風格、色彩、形狀、天際線等缺乏設計管理。規劃執法不嚴，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規范化、標準化、精細化嚴重不足，城市管理的能力與城市發展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市 *** 按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規劃、建設、管理三大關鍵環節，組織有關部門在廣泛調研、論證的基礎上，制定下發了《關于加強城市建設管理工作的實施意見》，結合《實施意見》的貫徹落實，我強調幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

之一，堅持規劃引領，著力維護城市規劃權威性。規劃是城市建設之本，是城市建設的藍圖。多次強調，規劃科學是更大效益，規劃失誤是更大浪費，規劃折騰是更大忌諱。因此，必須更加注重規劃先行，強化規劃的布局、調控、引領和約束作用。要高起點完善規劃體系。重點是高起點、高水平、高質量編制城市各層次規劃，優化城市空間布局。依法推進《周口市城市總體規劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結合總體規劃修編成果，堅持“多規合一”，深化完善中心城市控制性詳細規劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規劃編制工作，加快城市市政設施規劃、民生專項規劃、重點地段修建性詳細規劃的編制力度。市、縣兩級規劃部門要積極對接，按照“一中心四組團五支撐”的發展格局，切實做好城市總體規劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強調一點，各縣市區要搶抓全省實施百城建設提質工程的難得機遇，堅持規劃先行，積極推進縣城提質擴容發展;學習借鑒外地特色小鎮規劃建設 經驗 ，規劃布局一批周口特色小鎮。要全面推行城市設計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設計工作，爭取三至五年實現城市設計全覆蓋。市規劃部門要結合上級精神，切實做好城市設計工作，塑造城市特色風貌。按照城市設計要求，全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風貌的建筑“亮點”。要強化規劃執行的嚴肅性。嚴格執行規劃委員會制度，堅決維護規劃的法律剛性，持續加大對規劃的動態監測和跟蹤管理，堅決避免規劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規劃。根據省委、省 *** 工作部署，全省要在三年左右時間內對城市建成區的違法建設進行全面清理拆除。我們要抓住這一機遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設。這項工作任務很重，希望各縣市區，尤其是中心城區四個區要正視困難，扛牢責任，確保完成任務，共同營造城市建設發展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強化城市基礎設施建設。目前，我市正處于城市發展提速和質量提升的關鍵時期，推進城市加快發展，必須堅持項目帶動戰略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎，通過項目建設推動城市基礎設施擴容提質。要加快項目推進力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎設施工程，今年的《 *** 工作 報告 》中，我們又對中心城區城市建設項目進行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責任單位要想方設法加快建設進度，確保完成年度建設任務。要力爭多上項目。今年，省 *** 在城市基礎設施建設方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設、黑臭水體整治、公廁建設、供水水質提升、供暖、道路交通暢通、燃氣延伸、綜合管廊建設。國家住建部也準備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區域中心城市、一千個地區性中心城市、一萬個重點鎮)，要積極組織申報，爭取中心城區和一些縣城、重點鎮進入試點。各級各有關部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設，目前鶴壁是全國試點城市，省 *** 今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區水系豐富，具有建設海綿城市的良好條件，正在推進生態水系規劃建設，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領域，我們也要積極行動，充分抓住當前融資成本低的機遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標任務。要切實提高工程建設標準和質量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設，特別是公共基礎設施建設，必須高度重視建筑質量，嚴格落實工程質量終身責任制，明確建設、勘察、設計、施工和監理單位五方主體責任，全面推行工程質量 承諾書 和永久性標示牌制度，無論什么時候發生質量問題，都要嚴格追究相關主體的責任。加大行政監管力度，各縣市區和市直有關單位要認真落實工程質量屬地管理責任，將所有新建、改建、擴建工程納入統一監管，把好質量安全關，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強城市公共服務能力。公共服務關系民生福祉，要真正實現“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務能力。要健全公共服務設施。加快醫療設施建設，中心城區重點抓好市中心醫院東區分院和市中醫院東區分院建設，各縣市區都要結合各自實際，強化公共衛生服務能力建設，建立功能完善的醫療服務 *** 。加快教育設施建設，以構建周口“大教育”為抓手，科學修訂城市中小學布局專項規劃，持之以恒推進城區資源合理配置，完善社區幼兒園、小學、中學等教育設施，逐步緩解“大班額”“入學難”問題。加快文化體育設施建設，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務基礎設施，推動既有社區和新建居住區按標準建設體育場地和設施，力爭到2020年，各縣市區體育場所和設施實現標準化配置，社區體育設施覆蓋率達到100%。加強城市停車場建設，合理布局超市、菜市場、便利店等商業網點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數更高一些。同時，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以 *** 為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進城鎮棚戶區、城中村改造，努力改善城鎮居民居住條件。中心城區重點加快西城棚戶區改造、東成棚戶區改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區改造、軍分區報社周邊棚戶區改造、關帝廟周邊棚戶區改造、火車站東邊棚戶區改造、高鐵站控制性片區改造、新區中軸線片區村莊搬遷安置、開發區周邊片區改造、港區城鄉一體化片區改造等“十大片區”的升級改造，提高城市土地節約集約利用水平，完善功能，美化環境，提升城市形象和現代化程度。各縣市要結合本地實際，加大棚戶區、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現有的改造任務。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區改造貨幣化安置率，促進房地產去庫存，推動房地產市場健康穩定發展。要推進城市綠色發展。大力實施藍天工程，強化工業大氣污染防治，實施更加嚴格的施工揚塵污染防治措施，加強機動車污染控制，推進清潔能源利用，盡更大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強水生態保護，以中心城區沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態建設;加快城市污水處理設施和配套管網建設與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區全部實現雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強力推動建筑節能和綠色建筑，全面執行綠色建筑標準。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務水平。強調，城市的核心是人，關鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務狀況是重要的評判標準。因此，必須堅持“以人為本”的城市發展理念，全面提升城市管理能力和服務水平。要推進城市精細化管理。加快數字城管、智慧城市建設，提升城市治理和服務現代化水平。中心城區要堅持按照“兩級 *** 、三級管理、四級 *** ”的體制框架，嚴格落實網格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創建省級文明城市為契機，認真總結經驗，鞏固創建成果，以長效的領導機 *** 保障，以長效的測評機制強動力，以長效的共建機制聚合力，以長效的管理機制打基礎，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經得起上級的嚴格檢查，經得起歷史的長久檢驗，經得起人民的全面檢閱。要加快推進城鎮常住人口基本公共服務均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進一步突出以產業為基、就業為本，強化住房、學校牽動，完善基本公共服務保障、社會保障、農民權益保障，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，確保新進城落戶的農村轉移人口在就業、社會保障、子女就學等方面享受與原城鎮居民同等待遇。要強化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區和各有關部門要守土有責，守土盡責，積極主動排查整治本地、本行業存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災和安全設施建設標準，加強城市應急避難場所和設施管理，全面提升抵御自然災害、處置突發事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領城市規劃建設，發揮文化大市資源優勢，充分挖掘周口豐富的易經文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統文化 資源，在城市規劃、建筑設計、市政設施、公園綠地、道路交通等城市發展構架中，突出文化內涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質。加大周口“開放、文明、創新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標、市歌的宣傳力度，引導和促進周口市民形成良好的道德素養和社會風尚。

第五，堅持改革創新，著力完善城市工作體制機制。做好城市工作，體制機制是保障。因此，必須堅定不移推進改革創新，不斷完善城市工作體制機制，為周口城市發展和推進新型城鎮化提供強大動力。要完善城市依法依規治理機制。充分利用地方立法權，加強調查研究，健全完善一批城市規劃、建設、管理方面切實管用的地方性法規和規章，確保城市規劃、建設、管理有法可依，有章可循。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規劃建設管理中的違法違規行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權，轉變 *** 職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強。全面落實好黨中央、國務院關于深入推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等城市管理相關職能整合，推進執法重心下移和執法事項屬地化管理，實現管理執法機構綜合設置。探索城市社會化管理機制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機制。全面放開城市基礎設施建設市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和公共服務設施建設。大力推廣 *** 與社會資本合作PPP模式，根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調整機制和 *** 補貼、監管機制，爭取更多 *** 與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮化發展基金，抓住機遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮基礎設施和公共服務設施建設。加大 *** 投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設。要完善人才保障機制。我們是農業地區，城市意識、城市文化涵養不夠，真懂城市的人不多，城市規劃、建設、管理、經營方面的人才短缺，要特別注重城市規劃、建設、管理人才的引進和使用。積極把城市工作納入干部培訓規劃，重點加強對地方黨政負責人進行城市規劃、建設、 管理知識 培訓，培養一批真正懂城市、會管理的干部，提高領導城市工作的能力。大力開展城市規劃建設管理人員業務素質、文明執法培訓，全面提高業務技能和服務水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規劃、建設、管理工作，任務艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導，緊緊圍繞市委、市 *** 制定的城市發展目標，銳意進取，扎實工作，努力開創全市城市工作新局面，為加快實現周口崛起、富民強市、全面建設小康社會做出新的更大貢獻!

城鄉規劃

城鄉規劃是各級 *** 統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉規劃是城市 *** 關于城市發展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制 *** 也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。

城鄉規劃是一個綜合性學科，涉及城鄉規劃、城市規劃、區域規劃、旅游規劃、建筑設計、風景園林、農業經濟、生態環保、水利工程等專業。

試論新形勢下如何做好城鄉規劃工作

首先，要加強領導和協調。規劃是城市管理的之一要務。地方各級人民 *** 特別是城市人民 *** 要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合。加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃相關規劃搞好銜接。

其次，要推進科學民主決策，培養規劃人才。培訓現有工作人員，提高城市規劃的科技含量。城市規劃的編制要有長遠眼光，提高戰略性和前瞻性，為經濟社會發展留有余地。要改進城市規劃編制的組織方式，完善城市規劃的公示、聽證制度，考慮建立規劃委員會制度，就城市近期建設規劃、詳細規劃以及重大項目建設等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規劃。進行規劃修編的地方。首先必須對現行規劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案。規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規劃的權威性和嚴肅性。要做好《城市規劃法》修訂工作，以及有關法規、規章的制定工作，為規劃編制和實施提供法律依據。

第四，要完善城市規劃的體制機制。建立健全城市規劃管理體制，統一規劃城區、各類開發區、衛星鎮及城市地下空間。要發揮城鎮規劃行政主管部門的作用。保證城鎮體系規劃和城市總體規劃的有效實施。要完善城市規劃工作監督檢查機制，研究建立城市規劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規劃編制、審批、實施各個環節進行督查，及時發現問題，查處違法違規行為。